党内民主与人民民主的关系新论 （2）

首先，从民主的性质来看，党内民主属政党民主，代议民主属国家民主，基层民主、参与民主属社会民主，而协商民主则兼具政党民主、国家民主和社会民主的特点，是一种综合性质民主。

其次，从民主的主体来看，党内民主的主体是所有中共党员；代议民主的主体是所有享有选举权和被选举权的公民，特别是人民代表；协商民主的主体有中国共产党、各民主党派以及无党派人士；基层民主是相关集体组织的内部成员；参与民主可以是个体，也可以是集体等。

再次，从民主的内容来看，党内民主主要是党员民主参与、决定和管理党内事务。代议民主的主要内容是民主立法，重大事务的民主决策，以及法律监督和工作监督。协商民主的主要内容和职能是政治协商、民主监督、参政议政。基层民主的主要内容是，民众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并能够自主充分地行使自己的知情权、表达权、参与权、监督权。

第四，从民主形式来看，党内民主的形式有党内的民主选举、党务公开、民主监督等。代议民主的形式有选举、审议、质询、罢免等。协商民主的形式有政治协商会、协商通报会等。基层民主的形式有选举、代表大会、事务公开、民主恳谈等，参与民主有信访、听证会、旁听等。

第五，从效力来看，党内民主具有很强的政治效力，但不具备法律效力。代议民主具有很强的法律效力，同时具有很强的政治效力。协商民主的效力主要是政治性的。基层民主的效力主要是法律性和社会性的。参与民主的效力主要是政治性和社会性的。以上比较见以下表1。