党内民主与人民民主的关系新论 （7）

4、借鉴参与式民主的建设经验，努力拓宽党员民主参与渠道。现代民主基本是一种间接民主制，它的最大特点就是“两权分离”，即权力的所有权与行使权的分离。“两权分离”最大的弊端就是容易产生权力异化，人类虽然设计了各种各样的制约和监督机制，但并不能将它彻底克服，因此人类一直都追求直接民主的理想。过去，直接民主只是在十分有限的范围内实行。但是，随着经济、政治和文化的飞速发展，民众直接参与的条件发生了巨大变化。一是由于民主政治的发展，民众直接参与的热情和要求不断提高；二是由于信息技术的发展，民众直接参与的途径变得越来越多而且更为便捷；三是由于文化教育事业的发展，民众直接参与的能力也有了大幅度提高。改革开放以后，我国政府顺应民主政治发展的大势，积极稳妥地开拓民主参与渠道，除了宪法规定公民可以享有批评、建议、检举、控告权，村民自治、居民自治权，企事业单位的民主管理权等外，还建立了司法中的人民审判员制度、人民检察员制度、行政机关的听证制度、人大中的群众旁听制度等等，有力地促进了民主政治的发展，更好地体现了人民当家作主的本质。相比之下，党内直接参与显得渠道不足、程度不深、层次不高，因此需要积极扩大党内有序民主政治参与。一是建立普通党员参与制度。在各层各级党的代表会议中，应当有条件地允许普通党员进行旁听，在党的领导机关进行决策或执行决策的过程中，应当吸收普通党员参与决策和执行活动。二要建立情况反映制度。明确下级党组织和党员对党内事务的意见和建议的反映渠道和程序。各级党组织要有专门机构，负责收集、处理党员反映的问题，并及时将处理情况进行反馈。注意发挥党代表反映党员呼声、保护党员权利的作用。三是为普通党员特别是流动党员提供组织、经济和技术等保障，将普通党员特别是流动党员有效动员起来，保证他们正常参加党内民主活动。

以上只是我们从如何与人民民主形态相沟通、相协调的角度对党内民主所作的思考，实践中的党内民主建设是全方位的，比如完善党内制约监督、保障党员权利等等都是党内民主建设必不可少的。只有进行全面的、配套的建设，才能建设好党内民主。党内民主水平提(下转第127页)(上接第52页)高了，我们才能进入下一步，即党以自己的高水平民主引领人民民主。目前很多人提倡，也是党的文献中正式提出的“以党内民主推进人民民主”。这一命题虽然是在应然的意义上，但也是有现实根据的。就目前而言，人民民主的水平虽然要高于党内民主的水平，但并不是说人民民主已经完美无缺。事实上，人民民主的每一种形态都有很大的发展余地，如在代议民主中，还需要进一步保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，等等。在协商民主中，需要把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，等等。在基层民主中，要扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益，等等。在参与民主中，需要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能，等等。而这一切都需要在党的领导不断向前推进，特别是需要高水平党内民主的示范与引导。

参考文献：

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