城市群建设重在质量（2）

服务业是支撑未来城市群建设的基本条件

服务业的健全和发展，不仅在单一的城市经济体中有重要的作用，在城市群的建设中，更起到不可缺少的纽带作用，是经济要素快速流动的基本前提。

一、生产型服务业在城市群建设中的作用。城市工业的升级和产业细分，要求为生产服务的辅助体系逐步实现专业化、流程化、信息化和智能化，其包括运输、仓储、物流配送、产品检验防疫、法律与会计支持、财务和金融结算中心、劳动力市场、广告与策划等。

生产型服务业在我国“十二五”规划中，被列为新型服务业，它表明我国工业化的发展已进入必须依靠新型服务业实现升级的阶段，而城市作为工业化的载体，生产型服务业的建立更为重要。在城市群建设中，生产型服务业远比单一城市更容易做到科学布局和分工。目前，国内许多城市均把生产型服务业作为战略性产业，但是，在制定规划中，往往仅从工业发展的角度规划生产型服务业，而忽视了城市是生产型服务业的重要载体，因此，规划的可操作性不强。

二、非生产型服务业在城市群建设中的作用。非生产型服务业主要是指城市的商品零售、批发、公共服务产品等，它在城市和城市群建设中，代表着“城市消费流动性”的等级。比如，北京的王府井、前门、西单，上海的南京路、淮海路，80%以上的商品卖给外来流动人口，也就是说，非生产型服务业所体现的要素流动，不仅仅是城市进出的商品，更重要的是人的流动。因此，今天评价一个城市市场的活跃度，首先要看它的“流动性”，特别是在城市群发展中，城市群内部，以及城市群与外部区域的“流动性”，直接决定城市和城市群的经济价值和城市地位。

三、服务业的产业链建设问题。城市群内部服务链的建设，是城市群产业布局和产业关联度决定的。服务业与工业生产一样，在现代城市运行体系中，其产业链的层次、分工、标准化、流程化日趋显著。现在，我国商业发达的大城市，服务业的产业链均与服务布局紧密地联系在一起，并在周边城市群中形成网络分布，其中生产型服务业在城乡结合部区域的产业链分工最为突出，比如家具销售、配送，五金产品的批发和定制。而在城市新型制造业中，服务业的产业链更需要合理配置。在城市群中，仓储集散地、专业物流聚集区、中心信息枢纽、金融结算的等级划分和数据托管服务等，都需要按照产业链的层次优先规划。

可以看出，现代城市群将是一个完整的集生产、服务、信息流动、技术传递、生产和非生产性资源优化组合的大系统，也可以称之为大产业链和大价值的组合。我国经济经过30多年的快速发展，目前正处于调结构和转变发展方式阶段，在增长方式升级的时期，系统地将城市化、工业化和新型服务业作为一个整体的社会经济要素圈来分析，对解决当前城市群建设中出现的各种问题，是一个迫切需要解决的大问题。

当前，城市群建设应注意以下几点：

一是要加强城市规划的立法制度，强化城市群建设中、长期发展。城市群的规划要尽快在土地使用、城市规模、人口数量、产业布局等方面立法，做到规划有法可依，以此逐步消除地方政府的短期行为。

二是城市群规划必须以产业布局的优化为前提。在地方政府仍以GDP经济为主导的背景下，城市群的规划必须按照国家整体的产业分工和布局进行，特别是国家“十二五”规划所涉及的七大战略型产业，在各地要严格把关和审批，不能打着发展战略新兴产业，盲目扩大城市建设用地。

三是合理控制城市规模，严格控制土地超标使用。在城市群建设的主导思想上，要强化中心城市、二三级城市、小城镇、村镇的合理布局，严格控制中心城市摊大饼式的发展。保护基本耕地，严禁粮田上山，果树下山，破坏城市周边水系，削山平地的土地开发方式。保护城市群区域内各级城市间的绿地面积。严格控制小城镇的规模，防止小变中，中变大的变相扩地行为。

四是强化城市群建设中的生态环境保护。城市群的建设必须保护生态环境，防止城市、县、乡镇、村镇连片开发。工业聚集发展要与环境保护同步进行，防止工业聚集对城市产生的聚集污染副效应。沿海地区要严格控制填海造地，矿区要科学解决易塌陷区域的城市建设项目，要把城市群建设作为百年、千年工程，而非眼前的形象工程。

(作者单位分别系国家发改委经济体制与管理研究所、武汉市城市规划设计研究院)