熊爱宗：G20向长效经济治理机制转型（2）

历程——

从应急机制到促进国际经济合作平台

在世界经济格局转变的背景下，亚洲金融危机成为G20建立的催化剂。危机的爆发使得发达经济体意识到，全球经济问题的解决还有赖于重要发展中国家的参与。因此，1999年，在七国集团财长和央行行长的倡议下，G20正式成立。成立之初，G20主要以召开成员国财长和央行行长会议为主，重点讨论金融危机的防范与解决，推进国际金融稳定，加强工业国家和新兴市场国家之间的政策沟通。

2008年爆发的国际金融危机进一步提升了G20在全球经济治理中的作用。随着危机愈演愈烈，各国意识到必须加强合作共同采取措施，以应对金融危机的损害，早日促进世界经济复苏。2008年，G20决定将会议级别进一步升级，当年11月首次召开G20领导人峰会，并作为制度固定下来。领导人峰会的召开提升了G20应对全球金融危机的能力，各国针对危机采取了一些协同举措，避免了危机的进一步深化。

G20为发展中国家参与全球经济治理提供了舞台。2012年，G20领导人峰会在墨西哥召开，这是G20领导人峰会首次在发展中国家召开。新兴市场国家和发展中国家渐渐从全球经济治理的“配角”走向舞台中央，打破了原来由发达国家主导和占据绝对优势地位的局面，有利于提升新兴市场国家和发展中国家的话语权。

从2008年开始到2012年，G20共举行7次领导人峰会。除2009年和2010年分别举行过两次峰会外，其余年份每年举行一次。领导人峰会起初具有浓重的应对金融危机色彩，从早期峰会内容来看，主要议题集中在与金融危机相关的内容上，如金融危机应对、国际金融监管、经济刺激、反对贸易保护主义等，但一些事关全球经济的长期性问题也反复出现，并在近期峰会讨论中有所增加，如国际金融架构改革、全球经济的再平衡、就业、发展等。当前，G20正从危机应对向长效经济治理机制转型。

表现——

引导制度建设，解决全球性经济问题

G20的决策机制主要遵循的是协商一致原则。协商一致有利于各个国家平等参与全球经济治理进程，是世界经济发展的客观要求，是历史的进步。对于经验不足的新兴市场国家和发展中国家而言，这一原则可以较大限度地保护自身利益不受到损害。

作为国际经济合作主要平台，G20的表现可圈可点。G20积极引导制度建设。通过峰会宣言、会议公报、行动计划等表达自身立场，通过加强与其他专业性国际组织的紧密合作，G20参与全球经济运行规则的制定与修改，增进全球经济运行规则的公平性与有效性。如针对全球贸易规则，G20反对贸易保护主义，主张营造自由开放、公平公正的国际贸易环境，不断完善国际贸易体制和规则。针对金融稳定，G20一直呼吁各国就国际金融监管措施达成全球性协议。

G20还积极解决全球性经济问题。如全球经济再平衡问题、就业问题、发展问题、大宗商品相关问题等，这些问题涉及面广，仅靠单个国家无力解决。因此，从G20层面加强对相关问题的研究与协调，有利于形成合力，加快问题解决，从而促进全球经济的稳定和持续增长。

G20已经成为全球经济治理的重要平台。新兴市场国家的广泛参与，有利于增强G20的认同感。

尽管如此，G20仍有一些值得改进的地方。为提高其全球经济治理能力，G20有待强化治理效力，加强问责评估程序建设，可从经济增长框架下的宏观经济政策互评开始，逐步向其他议题扩展。