党的纪律要贯穿审计监督全过程（2）

三、审计纪律及其作用

党纪及审纪。党的纪律是多方面的，涵盖思想政治、组织人事、经济活动、群众工作、保守秘密等，这是管总的、管全局的。就具体方面而言，党的纪律在审计机关的延伸和具体化，并对审计人员从事审计工作的相关行为具有约束作用的规定，称为审计纪律。审计署制定的审计纪律“八不准”规定，旨意明确，条例清楚，特点突出，针对性强，便于操作。各地方（单位）在此基础上，根据不同情况和不同特点，从实际出发制定的相关规定，都具有同等纪律约束作用。但是，必须保证地方性规定与上级规定的精神相符合，这是个原则问题，必须把握。因为，在党的纪律面前没有特殊性，没有特殊单位，没有特殊党员，更没有特殊审计人员。

审计纪律作用。纪律是对自身行为的约束，超越或破坏纪律约束的行为称为违纪行为。审计纪律的作用在于廉洁从审，关键在于维护党纪政纪和国家法律法规的尊严及权威，维护审计监督公正性，保证对外监督与对内监督的一致性，防止以审谋私、以审乱纪、以审乱法。信任不能代替监督，思想道德不能代替纪律约束，业务精湛不能保证不发生违纪行为。从一些案例中发现，个别审计人员将“依法独立”拆开来看，分隔执行，只强调独立性，却把依法守纪抛在脑后，造成违纪违法行为的发生。这里有理想信念缺失、道德底线崩溃、站位不正确的问题，也有视法纪为儿戏的问题。所以，要用铁的纪律打造审计铁军。

四、党的十八大及其纪律建设的新高度，要始终贯穿审计监督全过程

重大任务。党的十八大对全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署，对党风廉政建设和反腐败斗争提出新的更高要求，把建设廉洁政治作为党的建设重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。党的十八大提出：“以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。”

严明纪律。首先是严明政治纪律。习近平总书记指出：“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是遵守党的全部纪律的重要基础，是维护党的团结统一的根本保证，身为党员，铁的纪律就必须执行。一个政党，不严明政治纪律，必然会分崩离析。”我们党不是乌合的私人俱乐部，共产党员必须严格遵守党章，严肃各项纪律。中央《工作规划》和“八项规定”，审计署、自治区党委《实施办法》，区党委“约法十章”和“九项措施”，都是严明党的纪律的准确表达。在西藏，跨越式发展和长治久安任务十分艰巨，严明政治纪律显得更加突出和重要，是衡量每一名党员的政治标准和政治底线。在西藏审计机关，严明政治纪律与严格党的其他纪律以及审计纪律是高度统一的关系，绝不能分隔理解，更不能分开执行，要把党的各项纪律作为一个完整的制度体系来加以学习理解和遵守执行。任何一种分割党的纪律的做法，都是片面的，甚至是有害的。

党的十八大全面吹响了推进党的建设新的伟大工程的号角，提出了建设廉洁政治的重大任务，要求干部清正、政府清廉、政治清明。审计机关是党风廉政建设和反腐败斗争的得力助手和有生力量，审计干部重任在肩，审计监督地位及作用更加突出，人民群众及社会各方对审计机关期望值越来越高，我们要始终将党的纪律贯穿审计监督全过程、指导审计监督一体性，在纪律建设方面作出表率，用铁的纪律打造铁的队伍，为实现党的十八大确定的新目标新任务，在完善国家治理中发挥审计监督的更大作用。