蔡志强：加强群众路线教育 提高党的执政能力（6）

三是通过群众路线教育实践活动使制度更加完善更加定型。习近平同志指出，要强化制度的刚性约束，以群众路线教育实践活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。所谓的刚性约束，是指制度一经形成，就要严格遵守并加以权威执行。当然，群众路线教育实践活动本身不可能完全实现党的制度体系的完善与科学运行。但是通过这次活动，要能够有效推动党的制度体系建设，包括坚持党的民主集中制的根本制度；落实教育活动中党员领导干部的承诺制、信息公开制度、目标公示制度和整改结果的群众评议制度。我们知道，教育实践活动中形成的公开制度、党的领导班子和干部责任落实制度在运行中的标准体系一旦为社会掌握，就必然要成为社会考量和评价各级干部工作绩效的基本标准，成为体现人民主体地位的党群沟通平台。通过党的制度建设来落实党内民主、保障广大党员的民主权利，使广大党员真正能够监督党的组织和领导干部，保证党内权力的健康运行，保障党的政策在执行过程中不发生偏离。同时，党需要鼓励和满足信息时代的多元主体介入监督，使群众能更加简便清晰地判定和把握领导干部权力运行的绩效。20世纪90年代以来，随着改革开放的进一步深化和社会财富的积累，权力配给资源的公平公正问题逐步凸显。许多地方积极探索权力有效约束的机制与体制，确保权力运行符合人民群众对于幸福美好生活的新期待。近年来，南京、武汉等地充分利用新媒体拓展党的权力运行和人民民主的实践途径。尤其是为人民监督提供技术支持和制度保障。他们将电视辩论这一时代特征明显、互动性强并带有竞争性的媒介技术纳入人民监督。形成了覆盖电视、电台、网络等媒体的社会监督与评议网络；并且在实践中考虑了监督的专业主体和群众的参与的广度与深度。以制度形式推进政务公开，把知情权、监督权和评判权交给群众，这是新形势下加强群众路线教育实践活动，保障人民基本权利的积极尝试。当前可以通过类似做法提高党的执政的权威性和公信力，并将党和政府的角色重新落在服务者的层面。这样的制度安排有利于在法治和制度框架内维护和提升人民民主监督的能力。

同时，制度建设的首要举措，应该是通过群众路线教育实践活动，树立正确的用人导向。“使那些对群众感情真挚、深得群众拥护的干部，那些说话办事有灼见、有效率的干部，那些对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，那些清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部，受到警醒和惩戒，用为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。”[ 习近平2013年2月在甘肃视察时的讲话。]为此，需要完善科学的评价体系。一是道德评价体系，解决好领导干部做官先做人，万事民为先的思想认识问题。二是科学的政绩评价体系。通过干部人事制度改革把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为干部考核的重要内容。尤其要把长远利益和短期政绩、民族复兴的整体利益和地方发展的局部利益放在更加科学的标准中加以评价。在此基础上，实现群众对党的认同的制度化。

四是群众路线教育实践活动绩效与改善民生息息相关。实践表明，政党处理与群众关系的过程受其政党制度和选举制度影响，体现着政党的治国理念和社会中起决定作用的（利益）集团的意志和诉求。在实践中直接与执政模式和社会福利政策相关。前文述及，中国共产党的性质决定了其必然是人民利益实现维护的重要领导力量。落实群众路线，改善党群关系，首先意味着党的活动和执政过程需要着眼于群众利益的实现。毛泽东在《长冈乡调查》中指出，长冈乡在战斗动员上的伟大成绩，是与他们改良群众生活的成绩不可分的。1933年，为了进一步扩大革命力量，毛泽东指出：“苏维埃是群众生活的组织者，只有苏维埃用尽它的一切努力解决了群众的问题，切切实实改良了群众的生活，取得了群众对于苏维埃的信仰，才能动员广大群众加入红军，帮助战争，为粉碎敌人的‘围剿’而斗争。”“一切群众的实际生活问题，都是苏维埃应该注意的重要问题。假如苏维埃对这些问题注意了，讨论了，解决了，满足了群众的需要，苏维埃就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正地围绕在苏维埃的周围，热烈地拥护苏维埃。”2012年11月15日，习近平总书记与中外媒体见面的时候再次强调了中国共产党改善民生的核心理念：我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好，工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。中国共产党90多年建设与60多年执政的过程中，就是不断改善民生，最大限度地满足人民更加美好生活期待的过程。党的群众路线教育实践活动需要契合社会信仰与崇尚的核心价值，在坚持人民主体和党员权利的基础上，形成落实党的宗旨满足人们发展需要的各种条件。（作者单位：中共中央党校党建部）

本文发表于《思想理论教育》2013年8月（上）