蔡志强：加强群众路线教育 提高党的执政能力（2）

二、加强党的群众路线教育实践活动的实践逻辑与现实要求

中国共产党从执政第一天起，就面临着如何密切党和人民群众血肉联系的问题。从西方国家资产阶级政党执政的历史经验看，大量资产阶级政党在夺取政权前，都需要也能够通过有效动员社会力量来推翻旧政权，建立新政权。在获取政权后，受权力影响，资产阶级政党存在逐步脱离原有的下层社会支持者的倾向。对于这一点，1945年7月，黄炎培与毛泽东就“兴亡周期率”所展开的窑洞对中，也描述了政党权力运行可能存在的政怠宦成、人亡政息、求荣取辱的逻辑。中国共产党领导人民通过革命斗争建立新中国，首先是基于改变两半社会中华民族被奴役被剥削命运的现实需要。在当前，全面建成小康社会，实现中华民族复兴中国梦，内在包含着党的领导核心的有效确立，也包含着人民创造激情的充分迸发。要实现党在新时期的中心任务，要求党自身坚强有力，决策科学，能够实现对社会的团结和凝聚，同时保障党员群众的创造性和积极性充分发挥。由此，党的目标任务的制定就需要服从和服务于人民群众的根本利益和现实发展需要。其次是通过有效的制度建设和组织运行保障人民当家作主。落实人民当家作主的基本权利，基础是建构制度权威，严格依法行政。领导干部有责任通过权力运行的法治化来强化社会理性。第三是立足发展良序，完善社会发展与矛盾化解的参与机制，提供党员和群众监督权力、参与公共事务管理的有效空间。中国共产党推翻反动统治，改变中国被奴役被剥削境遇，建立的新中国，其动力基础和全部价值都在于人民的拥护和支持。但是，长期执政的党存在脱离群众的危险，在权力运行中也存在着一些地方的权力主体不能够落实为民务实清廉的问题。因而，保障人民当家作主，通过科学的制度安排代表人民执好政，掌好权，在服务人民的过程中实现党在各个时期的中心任务，是党的群众路线得以坚持的重要价值逻辑。党的群众路线不仅作为党的建设的核心内容，也是保持中国政治发展良序的现实要求。

群众路线是中国共产党的政治优势。长期以来，中国共产党通过群众工作有效实现了党在不同历史阶段的工作任务，实现执政地位的巩固与社会和谐稳定。但是随着改革开放的深化和社会结构的改变，不同利益主体对党的政策要求对落实党的群众路线构成压力。一方面是党的政策制定与落实过程已经很难实现所有人的利益；另一方面党的历史方位转变导致制度不完善情况下传统群众工作难以适应变化社会的需要。

当前，我国社会凸显矛盾要求进一步增强党的群众工作的有效性。尤其是权力运行过程中出现的谋私、不公甚至是侵害老百姓利益的行为，直接撕裂了党群关系，并使得管理者和人民群众都愈发倾向于通过暴烈粗暴的方式来解决问题。综观近年来中国的发展实践，社会矛盾的复杂化是与我国改革开放进入核心利益调整的“深水区”相联系的，当然也与党的工作中存在的诸多问题相联系：如在一定范围内大量存在的脱离群众、不善于做深入细致的群众工作的问题，一些地方出现与民争利甚至侵害群众利益的问题，一些地方出现的急功近利、忽视人民承受能力的发展逻辑等等。此外，发展中事实存在的收入分配不公、贫富差距扩大、政绩标准分化等社会现象剧增了社会存在的失稳因素，例如土地问题、就业问题和社会福利与社会保障问题等等。此类涉及群众切身利益的复杂矛盾的大量涌现，以及制度不完善情况下多发频发的群体性事件与涉诉涉访事件，对政府职能部门和党员领导干部的政策能力，协调多元主体分化的利益诉求的能力都提出了新的更高要求。