楼继伟谈财税改革思路：直接税为主不是方向（2）

《财经国家周刊》：2013年1至7月，全国公共财政收入8.04万亿元，比2012年同期增长8%，增速回落3.6个百分点。其中，中央财政收入3.83万亿元，同比仅增长2.6%。如果按照这样的增速，中央财政收入有可能无法完成预算收入。如何看待财政收入增速放缓？今年能完成全年财政收入预算目标吗？

楼继伟：今年以来，全国财政收入增速放缓，特别是1至7月中央财政收入增长2.6%，比7%的预算目标低了4.4个百分点，在进度上慢了一些。主要原因是受经济增长放缓的影响，主要经济指标增幅出现回落，影响了财政收入的增长。今年进一步扩大了营改增的试点区域和行业，出台实施小微企业所得税优惠，提高增值税和营业税起征点等减税政策，对今年财政收入形成一定影响，并主要体现为中央财政减收较多。同时，全球经济复苏缓慢，我国外贸进出口增长明显放缓，进口环节税收增速出现大幅回落。此外，去年年初石油特别收益金入库额较高等一些特殊因素，导致去年上半年财政收入增长快、基数相对较高，也对今年上半年财政收入增速产生一定影响。

从全年收入走势看，7月份中国制造业采购经理指数(PMI)为50%以上，经济回暖趋势明显，贸易状况也在变好。中央财政收入近两个月增幅已有所回升。后几个月中央财政收入累计增幅将会逐步提高，所以不能说完不成全年预算。总体来看，今后一段时间，财政收入可能转入中速增长。

《财经国家周刊》：今年以来，在保证经济平稳增长方面，财政政策发挥了重要作用。现阶段如何利用财政政策促进产业结构调整？哪些是政策鼓励的方向？

楼继伟：下一步，财政部门将继续按照中央的决策部署，综合运用财税政策工具，在稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，发挥更大的作用。

为贯彻落实中央八项规定，政府带头过紧日子，今年中央部门在“三公经费”预算只减不增的基础上，进一步将一般性支出压减5%。

在压缩一般性支出的同时，把更多的财力用于保障和改善民生，用于支持和鼓励战略性新兴产业发展，推动传统产业转型升级，促进产业结构调整和经济发展方式转变。

比如，支持实施“宽带中国”战略和“信息惠民”工程，促进信息消费；支持节能环保产业发展，促进培育对环保产业的刚性需求；通过采取设立铁路发展基金、安排铁路过渡性补贴等措施，加快推进铁路建设，提高铁路货运能力。

从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，减轻企业负担。支持小微企业，就是支持就业，这也是保障和改善民生的重要内容。同时，进一步清理和规范行政事业性收费，会同有关部委下发通知取消和免征了部分行政事业性收费，并降低了出入境货物检验检疫等项目的收费标准。近日又下发通知，决定从10月1日起，降低20项行政事业性收费项目的收费标准。

民生支出应“雪中送炭”

对处于深度转型调整期的中国而言，财政收入增速的放缓会倒逼政府走上“过紧日子”的正常轨道，也带来了提高财政资金绩效，更公平和有效保障和改善民生的新课题。

根据年初预算安排，今年中央财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出，合计达到15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%，比上年决算数增长9.6%。中央对地方税收返还和一般性转移支付，大部分也都用于保障和改善民生。