楼继伟谈财税改革思路：直接税为主不是方向（5）

《财经国家周刊》：作为2013年税制改革的突破口，营改增在推动中国经济平稳发展和产业结构升级方面具有积极意义。继今年交通运输业和部分现代服务业营改增试点扩至全国后，铁路和邮电通信业营改增何时推出？2015年能否全部实现营改增？

楼继伟：营改增是推进财税体制改革的重头戏。这项改革去年1月1日起在上海开始试点，之后扩大到北京、江苏等省市，今年8月1日改革试点推向全国。从试点运行情况看，营改增进一步消除了重复征税，优化了税制结构，降低了企业税负。

营改增改革，一旦开始，就没有办法回头，必须不停地向前推进。目前，交通运输业和部分服务业已纳入营改增试点范围，相比之下如果不将铁路运输纳入试点并进入抵扣链条，对铁路运输业来说是不公平的。

目前，财政部和国家税务总局正在积极做好出台铁路运输和邮电通信行业试点方案的各项准备工作，预计今年年底或明年年初将这两个行业纳入试点范围。同时，认真研究尚未纳入试点范围的其他服务业的改革方案，争取2015年全面完成营改增改革。

从改革效果看，营改增进一步消除了重复征税，优化了税制结构，降低了企业税负。今年上半年减税规模超过500亿元。如果改革全面实现，未来减税规模将在数千亿元。同时，先行试点地区服务业发展加快，吸纳就业能力明显增强。对于部分行业反映的税负增加问题，相信随着改革范围的扩大和试点行业的增加，抵扣少的问题将会得到更好解决，改革效果会更加凸显。

《财经国家周刊》：营业税属于地方税收最主要收入来源。营改增后，地方失去主体税种，您认为未来该如何构建地方税体系？

楼继伟：营改增一旦覆盖全部地区全部行业，将倒逼财政体制改革，中央和地方分配关系怎么改，是摆在财税部门面前的大题目。目前财政部正在研究深化财税体制改革，其中包括如何构建地方税体系。

哪些税种构成地方税的主体？应该讲，房产税是天生的地方税。此外，资源税、环境税也可以做地方税种。

从全球看，各国地方税收入普遍存在收不抵支，都需要上一层政府向下转移支付。在我国，要解决地方财政收入不足问题，除了构建地方税体系，也要研究如何更好提高地方税收征管能力。还可以通过做大中央与地方共享税，以及压缩合并专项转移支付，增加一般性转移支付等，增强地方财力保障。

楼继伟简介

1950年12月生，浙江义乌人。中国社会科学院研究生院数量与技术经济系经济系统分析专业毕业，获经济学硕士学位。1968年至1978年南海舰队4009部队战士，首钢总控室、北京自动化研究所工人。1978年至1984年先后在清华大学、中国社会科学院研究生院学习。后历任国务院办公厅调研室财金组主任科员、副组长；中国社会科学院财经物资经济研究所成本价格室主任；上海市经济体制改革办公室副主任，国家体改委宏观调控体制司司长；贵州省副省长；财政部副部长、党组副书记；国务院副秘书长、机关党组成员兼国家外汇投资公司筹备组组长；中国投资有限责任公司党委书记、董事长兼首席执行官；财政部部长、党组书记等职。第十八届中共中央委员会委员。