以提高城市质量为引导加快科学发展

实践证明，在中国经济发展转型过程中，全面加强质量工作，对提高区域经济竞争力，改善民生、保障安全、促进和谐，推动经济社会科学发展有着极其深远的意义。作为首批25个全国“质量强市示范城市”争创城市之一的山东省东营市，视质量如生命，以创新驱动、质量效益型发展为主线，着力提升城市质量总体水平和质量安全监管能力，有力保障了国家黄蓝战略的实施和“两个率先”目标的实现。

　　以实现经济增长和生态效益的统一为着力点，突出质量与经济社会发展相互促进这一主题，加快调整优化产业结构，在扩大经济总量中注重质量提升。

世界各发达国家的经济发展，大都经历了数量型经济向质量效益型经济转变的过程。在中国质量问题已成为经济发展首要问题的关键时刻，如果不能明显提高经济增长的质量，就会影响经济的有效增长。以大量资源消耗求得增长是难以为继的，依靠扩大数量促进经济增长也不是最有效的方法。这样只有通过抓质量工作，带动地方经济的发展，走质量效益型的良性发展道路，才是实实在在的增长，才能保证经济增长的有效速度和良好的效益。

地处胜利油田腹地的山东省东营市牢牢把握高端产业发展定位，坚持生态文明建设方向，高度重视开发与保护、资源与环境、经济与生态的有机统一，竭诚打造绿色、高效、生态、节约的经济发展模式，对建设什么样的项目，每一个项目如何布局，都严格按照一条完整的现代化工农业产业链实施，严把产业政策、环保节能、安全发展三大关口，提高新上项目门坎。着力打造特色经济板块，重点培育壮大中心城区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区三个市属经济增长极，推动区域经济协调发展。生态化、科技化项目重点开发具有自主知识产权的高新技术产品，着力突破石油化工、汽车及零部件、电子信息等产业。目前，全市主要行业80%以上的技术装备达到国内先进水平，高新技术产业比重达到32.5%。坚持“农业三次产业”联动，努力打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。发展培植渔业、畜牧、蔬菜、花卉、休闲观光等主导产业，推行生态养殖、绿色养殖，加强黄河口农产品品牌培育和宣传促销，农业的规模化、产业化、标准化水平显著提高。全市海参、大闸蟹等特色水产品养殖达到187万亩，标准化畜牧养殖小区和万头奶牛养殖场分别达到930个、3个，工厂化食用菌生产能力达到30万吨，“三品”生产基地达到160万亩。服务业发展同样风生水起，文化旅游实现新突破，培育的重点服务业城镇、园区、企业、项目四大载体龙头带动作用显著，现代物流、金融保险、服务外包等产业迅速崛起，服务业增加值占GDP的比重明显提升，创出了科学发展的新模式。

　　以促进城市可持续发展为中心，突出抓好环境质量、产品质量、工程质量、服务质量等重点领域的质量建设，增强城市质量综合实力，树立好文明秀美、活力迸发、富裕安康的城市形象。

随着市场竞争和区域经济的日趋激烈，竞争的焦点正由规模、成本逐步转变为质量和品牌。不言而喻，质量问题关系国计民生、涉及千家万户，质量问题的本质是社会责任、社会诚信、社会监督。质量强市的每一项工作、每一个环节，都与群众的衣食住行和城市建设发展息息相关。这就要求各地必须靠质量实现全面发展，构筑起经济发展新的核心动力和竞争优势，赢得未来的发展主动权。

东营市突出“大水面、大绿地、大湿地、大空间”特色，重点以中心城周围现有生态林场为基础，推进11处生态林场建设试点， 建设沿黄200平方公里生态林带，规划建设沿海175平方公里生态林带，建设环城森林，构筑城市绿色生态屏障。加大投入力度，科学开发利用湿地资源，实施百万亩湿地生态修复工程，建设一批城市湿地公园，打造“东方湿地之城”。实施金湖银河生态工程，规划建设城市南部生态水系，建设滨河绿地、环湖公园和道路绿色风景线。环境治理和保护则以推进节能减排为重点，加大技术改造力度，大力发展循环经济，推行清洁生产，治理水气污染，提高环境质量。优化城市布局，今年重点推进全长近30公里的城市主干道改造，增加许多人文景观。为给市民提供更多的休闲空间，十大城市生态公园改造和建设工作全面铺开，奥体中心、大剧院等场馆建设快速推进，城市功能日臻完善。各县城、滨海新城和小城镇规划建设加快步伐，生态宜居城市组团初现端倪。把新型城镇化作为扩大内需、改善城乡面貌和群众生活条件的有效手段，力争在城镇化率60%的基础上再进一步提高。

全面加强城市质量管理是一种全方位、全过程、全员参与的质量管理，东营市充分发挥各有关职能部门的最大能动作用，重点解决食品、药品、农产品以及重点工业产品质量等安全问题，指导企业建立健全质量管理、质量诚信标准化和计量检测体系，推动企业落实质量安全主体责任，推进传统产业、新兴产业、支柱产业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。在提高工程质量工作上，东营市重点引导企业争创政府质量奖，解决工程质量安全监管力量不足、企业工程质量主体责任落实难等问题。以建筑、道路、水利工程为重点，完善工程质量安全监管机制，探索建立工程招标和质量监管联动制度。在工程规划设计、施工、监理和验收等环节严格落实施工工程项目法人质量责任终身制，狠抓大型水利工程、大型公共建筑、公共交通工程、住宅工程等质量安全管理，确保竣工工程一次性交验合格率达到100%，经得起时间和历史检验。改进服务质量，重点解决服务企业品牌意识不强、规范化水平不高以及质量体系不完善等问题。以服务标准化为基础、服务品牌为纽带、服务业质量管理体系为保障，深入开展服务惠民行动，建立和完善科技、金融、外贸等生产型服务业和旅游、商贸等生活型服务业的质量体系，进一步提高服务业发展水平。

　　以人为本，优化质量环境，营造抓质量、保安全、促发展的良好氛围，引导每个人、每个企业自觉践行“追求卓越、绿色发展、质量优先”的城市质量理念，推动东营跨越崛起。

从实际出发，东营市把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容，大力提高质量管理人员和质量从业人员的整体素质，加快全市质量专业人才培养工作，重点培养和引进高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才，为全市质量振兴提供人才保障。坚持质量知识进企业、进社区、进机关活动，号召市民将持续改进、追求卓越作为行为准则，通过报刊、电视、宣传栏等媒介，采取喜闻乐见、丰富多彩的形式加强质量法律、法规的普及与宣传，引导全社会重视质量、支持质量发展，各企业牢固树立起“质量决定命运、品牌决定价值”的发展观念。质量是企业和产业核心竞争力的体现，也是资源配置、劳动者素质、科技创新等因素的集成。因此，质量才是衡量社会发展的最高标准。东营市进一步加大资金投入，建立财政投入稳定增长机制，完善质量奖励制度，激励广大企业带头创优。完善质量法制环境，加大质量执法力度，严厉打击各种质量违法行为，切实维护市场秩序和消费者合法权益，形成公平、公正、有序、有利于质量发展的市场竞争环境。

（作者：山东省东营市委副书记、市长）