充分发挥基层一线党代会代表作用

发挥基层一线党代表作用，必须放在完善党的代表大会制度的整体框架下来推进，党代会常设机构作为支撑，以定期不定期地召开会议作为重要载体

以党章和党内有关法规为依据，完善党的代表大会制度，完善党代表发挥作用的法规体系、工作机制，拓展党代表发挥作用的途径和方式

党的十八大报告指出，要积极发展党内民主，增强党的创造活力，完善党的代表大会制度。基层一线党代会代表是我们党的重要政治资源和执政资源，充分发挥好他们的作用，对于发展党内民主，密切党与人民群众的联系，巩固党的执政地位、完成党的执政使命，具有重大现实意义。

90多年实践探索的启示

中国共产党是按照马克思主义建党思想建立起来的工人阶级政党，从成立之日起，就把党的代表大会确立为党的根本组织制度和最高领导机关。回顾总结90多年来党的代表大会制度建设特别是基层一线党代表发挥作用实践探索的历史，我们感到有以下几点重要启示。

基层一线党代表发挥作用，必须放在完善党的代表大会制度的整体框架下来推进。基层一线党代表是党的各级代表大会的重要组成部分，其在党内生活中的地位高低和作用发挥的大小，与党内民主发展和党的建设整体水平具有良性互动关系。因此，充分发挥基层一线党代表作用的制度建设，不能单打独斗，求得单一的制度突破，必须纳入完善党的代表大会整个制度体系中进行系统思考、统筹安排，必须同党的思想、组织等其他方面的建设协同推进。

基层一线党代表发挥作用，需要党代会常设机构作为支撑。各地党代会常任制试点的实践经验表明，建立党的代表大会常设机关，是维护和保障基层一线党代表发挥作用的一个关键因素。因此，在全党实行党代会代表任期制、提案制前提下，要充分发挥基层一线党代表的作用，就有必要设立党的代表大会的常设秘书处或者常设提案工作委员会，使党的代表大会的各项工作获得党内最高权威的持续支撑，进而理顺党内权力关系。

基层一线党代表发挥作用，需要以定期不定期地召开会议作为重要载体。党代会代表不仅仅是代表的个体荣誉，而是一个组织的政治职责和权利，是一个组织属性，离开了组织的会议这个形式和载体，代表的价值就很难实现和发挥。

对策与建议

进一步发挥基层一线党代表作用，必须以中国特色社会主义理论体系为指导，以党章和党内有关法规为依据，从完善党的代表大会制度入手，健全完善党代表发挥作用的法规体系、工作机制，拓展党代表发挥作用的途径和方式。

完善配套法规体系，为基层一线党代表发挥作用提供制度保障。党内法规是基层一线党代表履行职权、发挥作用的根本保障。改革开放以来，我们党围绕完善党的代表大会制度，建立了一系列法规条例，为基层一线党代表发挥作用提供了法规依据。但充分发挥基层一线党代表作用，还需要进一步加强顶层设计，加强配套法规建设。系统规范党代表的地位、作用、职责、构成和履职方式等内容，逐步建立健全以《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》为总纲、以各个实施细则为配套措施的党代会代表任期制制度体系。

重视代表队伍建设，打牢基层一线党代表发挥作用素质基础。改进党代表选举方式。扩大党员群众参与，增强党代表产生的竞争性，可以在总结浙江台州、四川雅安等地经验的基础上，逐步推行党代表“公推直选”工作，探索改进候选人的提名方式，建立代表候选人竞职承诺制度，让党代表明白自己接受哪个地区和单位党员群众的委托，从而树立责任感。

优化党代表结构比例。通过合理分配代表名额，科学划分选举单位，适当降低党员领导干部党代表的比例，把党代表分布范围扩大到各层级、各领域，在提高基层一线党代表比例上取得实质性进展。同时，可以参照目前人大代表选举实行城乡按相同人口比例分配的办法，党代会代表的名额可探索试行城乡按党员比例进行分配，真正实现党代会代表的广泛性和代表性。