【案例】一头猪检验了八部门的工作效率（2）

但记者从萧县青龙镇动物检疫站了解到，他们采取的是“被动监管”方式：“有病死的猪，都是养殖户打电话过来，我们过去处理。”该站防疫员吴义强称，因为管某收的是死猪，不可能送检，检疫站“没听说”所以“也没发现”。

负责查处私屠窝点的是商务部门。“可能是管某家太隐蔽，我们的监测没发现。”萧县商务局相关负责人称，他们平时的精力主要放在正规的生猪定点屠宰上，“收购病死猪私自屠宰算是个新现象。”但据了解，去年青龙镇就查处过一起类似案件，销售病死猪肉达五、六年之久没人管。

检疫部门“没听说”，商务部门“没发现”，病死猪肉经黑心商贩加工，就此进入流通销售环节。但这一最后关口为何没把住，涉及的工商、卫生、质检等部门都说不出个所以然。

办案人员介绍，犯罪嫌疑人不直接卖病死猪肉，而是放入添加剂、淀粉制成熟食，市场监管人员的“目测法”难以识破，主要销往监管更加薄弱的农村市场。“但监管部门如果认真查验卤菜摊的原料供货单据，还是能发现问题。”

“机构改革了就好了”?

在采访中，萧县多个监管部门表示，病死猪肉问题原因在于“职能重叠、部门打架”，表示“等今年底机构改革了就好了。”

对此，国家食品药品监督管理局高级研修学院院长江德元认为，机构改革将进一步理顺行政体制，整合监管力量，提高监管效能，但并不能包治百病。体制理顺后如果仅仅是职能集中，新瓶装老酒，能否彻底改变食品药品安全状况，打个问号。

4万斤病死猪肉流入四省市场 监管部门在哪？

对病死畜禽，国家要求严格做到“四不准一处理”：不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，无害化处理。4万斤病死猪肉流入四省市场，层层监管失灵。对原因调查和处理结果，我们拭上以待。但今后怎么防，我们还得深思啊。笔者就“怎么防”，谈三点认识。

(一)加强底层监管，从源头上堵住病死猪肉爬上餐桌。一头头病死猪送上门，在臭气熏天、污水横流的乡间作坊非法加工，村里没有管，村民没有报。这样一个病死猪肉收购、加工窝点生意“购销两旺”，持续红火了大半年。村干部或许因涉及村民利益没站出来管，村民监督意识薄弱，没人出来举报。实属底层监管脱节。另一方面要加大病死猪肉的相关补贴力度，减少补贴额度与病死猪肉的处理成本差距，地方政府及时兑现财政配套资金。通过这两方面，从从源头上堵住病死猪肉爬上餐桌。

(二)强化体制建设，从根本上堵住病死猪肉爬上餐桌。混乱。根据我国现行的食品安全管理体制，畜牧检疫、商务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管7个部门，直接负责生猪从养殖到屠宰、加工、流通、销售、消费各个环节的监管。在流通销售环节上，工商部门推到卫生部门管，卫生部门则称“机构改革了，已经交出去不管了”，拒绝采访。还有部门说：“本地没发现，应该都流到外地去了”。导致了监管部门“重审批、轻监管”、“有利抢着管，没利让着管”等时有发生。通过推行机构改革，强化体制建设，从根本上堵住病死猪肉爬上餐桌。

(三)转变监督方式，从职能上堵住病死猪肉爬上餐桌。被动，检疫部门“没听说”，商务部门“没发现”，病死猪肉经黑心商贩加工，就此进入流通销售环节。涉及的工商、卫生、质检等部门都说不出个所以然。如果我们换一个角度去想，如果检疫、商务、工商、卫生、质检部门转变一下监督方式，改变一下工作方式，多深入基层，起到人民群众中去，加工病死猪肉达20余吨窝点生意可能红火不了大半年。通过转变监督方式，变被动为主动，从职能上堵住病死猪肉爬上餐桌。

通过以上三个方面“怎么防”的认识，我们可以从通过加强底层监管从源头上、强化体制建设从根本上、转变监督方式从职能上，来堵住病死猪肉流入市场，防止病死猪肉爬上餐桌。