上海自贸区“总体方案”五大看点

国务院９月２７日印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。在上海市外高桥保税区等４个海关特殊监管区、共计２８．７８平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。

如果说中国经济发展进入了提质增效的“第二季”，那么上海自贸区就是一个试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。

负面清单：管理服从贸易便利

“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式，与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

（图片：中国（上海）自由贸易试验区三号门。）

金川迈科是一家注册在上海自贸试验区内的大宗商品企业。负责人罗盛璋说，现在很多企业“走出去”意愿强烈，但受投资审批等方面的限制较多。“国际环境变化极快，等政府部门走完程序，投资机会也许早就过了。我们希望，未来试验区能够把投资审批制改为备案制，帮助中国企业在全球配置资源。”

采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海ＷＴＯ事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

商务部研究院研究员梅新育指出：“在微观层次实施‘负面清单管理’，意在搞活经济。在宏观层次则要注重风险防控，这一点决策者需要把握好。”为加强风险管控，未来政府在反垄断审查、金融审慎监管和劳动者权益保护等方面，还有很大的提升空间。