积极构建三位一体的内部监督机制

全国检察业务专家、浙江省检察院监察室副主任　杨国章

高检院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》确立了以纪检监察为组织协调的内部监督工作体系。实践中，由于没有形成统一的内部监督衔接机制，各部门几条线各自为政，纪检监察的内部监督线索来源单一、有限，不能全面了解掌握情况。而纪检监察立足于追责的职能性质，决定了其如果过多直接介入执法办案过程，难免让有关办案人员产生负面、抵触情绪。因此，纪检监察客观上只能更多地停留在事后监督上。 

信息渠道不畅、触角难以深入成为纪检监察部门履行职责的瓶颈，直接影响了内部监督工作体系的构建与成效。但随着检察机关内部检务督察制度的建立和推行，以及案件管理中心建设工作提到议事日程，解决上述难题有了新思路、新方向。 

一、准确定位案管中心功能，构建内部监督的情报站 

根据修订后《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》，案件管理部门承担着案件服务、管理和监督职能，并通过对案件的统一受理、全程监控，第一时间发现案件质量问题和办案过程的违法与不当。所以，案件管理部门加强与纪检监察、检务督察部门的联系，可使内部监督方式从事后监督变为过程监督和同步监督，为实现被动监督向主动监督的转变提供了有效平台。 

根据检察机关当前内部监督机构的职能设置状况，案件管理部门的监督职能，应该主要定位于案件质量的评查分析和执法过错线索的收集，除了有权直接监督纠正的，对于需要进一步深入调查和现场督察纠正的，应将线索及时移交检务督察等职能部门，充分发挥好内部监督情报信息站的职能。

二、深入推进检务督察工作，搭建内部监督的枢纽站 

作为检察机关内部监督工作的新尝试，检务督察立足于执法规范化，将监督检查贯穿于执法办案的全过程，切实改变了内部监督的事后被动状况，为探索事前、事中监督走出了新路子。加强其与案件管理部门的联系协调，充分利用案件管理部门在工作中掌握的第一手信息，分工负责、督促整改，能够极大地提高检务督察的针对性和实效性，从而为检务督察工作的深入推进提供有利条件。 

检务督察相对温和、容易为办案一线干警接受，通过这一方式，我们可对执法、执纪线索开展深入调查核实并提出整改意见，及时发现和纠正执法过错与不当，确保执法办案的严格规范、文明公正和廉洁高效。同时，通过深入调查核实，如发现严重违法违纪线索，需要追究党纪政纪或者执法过错责任的情形，可及时移送纪检监察部门进一步调查处理，从而有效地发挥内部监督线索初核甄别、梳理分流的枢纽站功能。 

三、充分发挥纪检监察职能，创建内部监督的强化站 

纪检监察部门作为内部监督的组织协调部门，应发挥内部监督的总设计调度职责，致力于内部监督的工作计划和制度建设，通过组织开展廉政、警示等多种主题教育活动，着力培养和提升干警的遵章守纪和廉政执法意识。所以，纪检监察部门的角色定位类似于内部监督系统的终端管理者，需要在不断完善内部监督系统程序设计(制度)的同时，全面指导和监测系统(制度)的运行(执行)情况。当出现异常或重大事项时，应根据案件管理、检务督察等部门发现、提供的线索，及时启动修复整改措施，调查处理违法违规、执法过错责任人，切实发挥终端管理者的权威性和威慑力，并举一反三，加强教育，充分发挥终端管理者的辐射影响力，不断督促全体检察干警时刻筑牢严格、公正、文明、廉洁执法的思想堤坝，从而进一步深化、强化内部监督机制，全面推进内部监督机制的规范化、长效化和科学化水平。 

总之，以检察机关内部案件管理、检务督察制度的创建为契机，积极探索以纪检监察为统领，以检务督察为延伸，以案件管理为切入的，“三位一体”的执法办案内部监督机制，是贯彻执行《关于加强检察机关内部监督工作的意见》、配套落实检察机关内部监督工作体系的现实需要和应然选择。