“职责”失灵根在腐败生态（2）

多元社会下，人人都有职责意识

在那些清廉度很高的国家，政府与社会构成的各个方面，职能各异，各负其责，不受干扰，它们之间相互制约，才能保证公共权力受到有效监督，才能保证政府与国企的清廉。在这些国家，一个公民揭露政府官员，决无人身安全的担忧，社会上任何方面都不敢对他予以打击。舆论界对政府进行监督批评，也没有任何方面可以干扰，可以阻止。社会团体为其成员的利益对政府提出批评或者组织游行示威，也决不会受到任何方面的打压或禁止。政府自己设立的监督机关，对政府官员进行监督，也没有任何顾虑，再高的官员，再大的权力者也要接受调查，而无法影响监督机关的工作。在这些国家，法律高于一切，社会各个构成部分都受法律保护。法律的背后则是民意，法律制度使得人民有权，他们行使权利的方式就是选举议员和政府官员。他们选举出来的议员与官员，受他们的监督，是真正的公仆，要对人民负责的。法律保护言论自由，没有任何强权可以压制民意的表达。一个良好的社会环境就是在这样的机制下形成的。

这里面的道理是这样的：现代文明的良好社会，应该是多元的。在一个多元社会里，社会各个方面都是平等的，享受着平等的政治权利。多元社会的各个方面都有自己的利益要求，这是矛盾冲突的一面；但他们在相互制衡中达到稳定平衡状态，各个方面的利益都得到适当的照顾，都达到比较满意的程度，这又取得了社会的融合与稳定。要想达到这样的状态，各个方面都要有一定的退让，这个退让要让各方容易接受，就只能建立在公平正义的基础上。只有多元社会才可能真正实现公平与正义，因为这是对各个方面都好的选择。这样，这个社会的价值与理念就会是比较理想、文明的，会受到大家一致的支持与维护。为什么腐败现象在这些国家很难立足，真正成为过街老鼠人人喊打，道理就在这里，反腐败符合大家的共同利益。

相反，在一个同质化的社会里，一部分人成为强势，他们追求利益最大化，必然会损害其他人的利益。要达到这样的目的，他们也要找到理由有所说辞，这样建立起来的社会价值与理念只能建立在不公平不正义的基础上。由此造成人们的思想混乱和社会秩序的混乱。人们在采取行动时不是按照公平正义的法则行事，而是一切取决于利益的盘算。如果发现一个腐败分子，就会有利益相同的人为其辩护。平民也不得不在不同的腐败分子中间选择，会支持一个腐败不太严重或者会给自己带来某种好处的腐败干部。

从制度上消灭“一把手”现象

同质化社会，是与多元社会相反的社会。具体到我们国家，就体现在层层“一把手”身上。我们的政治制度与社会的各个方面都必须服从于“一把手”，这就造成了一个不受监督的最高权力。我想，我们一些地方出现领导干部腐败大案，出现窝案现象，都与此有关。所以，我国需要做的是从制度上消灭“一把手”现象，而不是想办法去监督制约“一把手”，因为只要存在一个最高权力的“一把手”，它就必然是不可监督、不能监督的。