“职责”失灵根在腐败生态（3）

如果不从社会环境的改良去做努力，那么，很可能我们采取的任何措施都会无效，因为有一个魔咒在那里起作用，使得我们的公民担心人身安全而不敢揭露贪腐行为，我们的监督机关受来自各方的干扰不敢放手去监督，我们的执法机关不敢放手去执法，我们的审计机关不敢放手去做审计工作，我们的新闻媒体不敢放手揭露与报道贪腐行为……因为背后没有可靠的法律保障，没有民意的强力支持，因为我们不是一个多元社会，也就不是一个公平与正义占据人心的社会。所以，看到制度改革没看到法律的作用不行，看到法律的作用而没有看到支持法律的民意还是不行，看到民意而没有看到多元社会是民意存在的先决条件还是不行。

我们再来反观中国历代社会，它也有政府，政府也有监察机关，也有严密的监察制度，政府之下也有人民，但是历代中国腐败都是很严重的，为什么？人民没有权力，监察权力来自上面，最高权力来自皇帝。皇帝以一个人的意志想为全社会维持公道，这怎么可能？其结果只能是出现层层土皇帝，都以自己的意志为准，来统治全社会。在这个社会上，必然形成错误的、扭曲的意识形态，公平、正义都被践踏，大家都得看最高长官的脸色行事，很容易结党营私，出现贪污腐败的现象，集体腐败的情况屡见不鲜。

我们已不再是封建社会，我们有很大进步。但是腐败问题如此严重，原因究竟在何处？我想，我们必须承认，我们这个社会环境还有问题，我们要做的一个重要的工作，就是努力建立一个让腐败现象无法生长的良好环境。

（作者为北京大学政府管理学院教授、政治学系副主任）