【聚焦上海自贸区】总体方案重在政策“松绑”打造创新“微环境”

随着中国上海自贸试验区９月２９日正式挂牌，再加上总体方案和部分实施细则的公布，这块“中国新一轮改革开放试验场”的轮廓从模糊渐变清晰。

前期，媒体和投资者对这项国家新战略纷纷看好，港口、物流等概念股接连涨停，各类优惠政策传闻亦不绝于耳。总体方案揭开面纱之际，人们看到其并非“优惠政策大全”，相关细则也表明，政策变化并非突进。

（图：２９日正式挂牌的中国上海自贸试验区引发世界关注。）

首先，自贸区以金融开放为试验重点，但并非唯一看点和着力点。依照总体方案，自贸区建设是包含政府职能转变、投资和贸易扩展升级、金融开放创新、市场法制完善等任务的系统性工程。

从探索“负面清单管理”，到强调事中、事后监管，再到“一线放开、二线管住”，自贸区主要设计都指向一个中心：重新界定政府与市场的关系，寻求转变政府行政和宏观经济管理职能的可靠路径。这不仅与中国新领导层简政放权、激活市场的思路一脉相承，更是对接国际高标准投资和贸易规则体系的必由之路。金融改革是这一宏大战略的组成部分，需与贸易、投资等领域改革相得益彰，不能成为判断自贸区改革锐度的唯一标准。

其次，自贸区既要开拓，又要控险。业内人士指出，上海自贸区是在寻找一张实现中国经济奇迹“第二季”的行动路线图。很多改革意义重大但无前例可循。以金融市场化为例，利率、汇率和资本管制扭曲要素价格，改革呼声早已有之。然而，正如澳新银行在最新报告中所言，资本跨境自由流动有助于人民币国际化，但鉴于境内外利差较大，如不能有序开放致使套汇盛行，中国的金融稳定性将受威胁。对于这项复杂改革，决策层选择审慎从事，宁愿慢一点，也要好一点，其综合考量不难理解。

再次，上海自贸区重在“松绑”，而非“赠礼”。总体方案几乎没有提及可能给予企业的优惠政策，而以大量篇幅阐述政府减少审批、改进监管模式的设想。此前全国人大批准为自贸区暂时调整涉及外资、中外合资、中外合作企业的相关法律，也表明决策层更希望用市场机制、制度创新和广阔空间激发企业潜能，以公平环境引导国企、民企和外企充分竞合，避开优惠激励的老路。