尹蔚民：做好就业与社保工作，共筑中国梦

党的十八大对待新的历史条件下，全面推进中国特色社会主义事业建设做出了部署，提出了两个100年的奋斗目标，这两个100年就是，到中国共产党成立100年的时候，全面建成小康社会，到中华人民共和国成立100年的时候，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。党的十八大之后，习近平总书记又提出了，实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦，两个100年的奋斗目标和中国梦的提出，极大地鼓舞了全国各族人民，为全面推进中国特色社会主义事业注入了强大的正能量。在中国梦的丰富内涵当中，我以为人是关键性的因素，民生的改善是重要的考量。习近平总书记明确指出，中国梦不仅是中华民族的梦，也是每个人、每个中国人的梦。习近平总书记提出了十个更的美好的愿景，这十个更就是期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好，工作得更好，生活得更好，我以为，这十个更，充分体现了以人为本的核心立场。在这十个更中，就业和社会保障是两项非常重要的内容。

大家知道，就业是民生之本，是每个劳动者赖以生存的基础，也是劳动者融入社会，实现自身价值，共享经济社会发展成果的基本条件。我们实施就业优先战略，目的就是要使每个劳动者都能够获得公平的就业机会和稳定的就业岗位，实现充分就业和更高质量的就业，享有更多人生出彩的机会，梦想成真的机会，成长进步的机会。大家知道，社会保障是民生之安，是造福全体人民的一项基本制度，关系人民幸福安康和社会的公平正义，我们统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，目的就是要使每个人都能公平合理地分享经济社会发展成果，实现老有所养、病有所医，实现更可靠的社会保障，消除后顾之忧，下面我就就业和社会保障工作如何更好地保障和改善民生，共铸中国梦谈一些想法。

一、就业——民生之本

首先谈谈就业工作。党和国家历来高度重视就业工作，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，摆在经济社会发展的优先位置，探索出了一条符合中国实际的就业发展的道路，特别是自2002年实施积极的就业政策以来，在经济形式复杂多变、就业压力很大的情况下，就业工作取得了举世瞩目的成就。我简单地概括了一下，主要表现在这么以下三点：

一是就业规模持续扩大，这十年间，重振新增就业累计达到了1.1亿人；

二是城镇等级失业率得到有效控制，始终保持在4.3%以下的较低水平；

三是就业结构不断地优化，劳动力加速从农业向非农产业转移，2012年底，农民工的总量达到2.63亿，比2003年底增加1.52亿人，三次产业就业人员的比重由2002年的50：21.4：28.6，调整到2012年的33.6：30.3：36.1，从这个数据里面我们就可以看出，一产的就业比重在迅速地下降，三产的就业比重在得到不断地提升，有效地扩大了就业规模，那么今年上半年，在经济增速趋缓的情况下，就业局势仍然保持了总体的稳定，城镇新增就业达到725万人，比去年同期增加了31万人。农民工外出就业达到了1.7亿人，比去年同期增加了400多万人。城镇登记失业率保持在4.1。也就是说，在当前经济形势增速在回落的情况下，就业还是保持了比较好的势头，实现了比较充分的就业，保持了就业趋势的稳定。

这10年，我们还妥善安置了3千多万国有企业下岗职工，成功应对了国际金融危机对就业的严重冲击，有效缓解了新一轮青年就业高峰的压力，对此，国际社会给予了比较高的评价，国际劳工组织认为中国积极的就业政策是现代就业理念，世界各国经验与中国实际的最好结合。但我们同时也清醒地看到，就业是一个世界性的难题，而我国劳动力数量多，城乡二元结构特征突出，又处于转型升级的特殊阶段，劳动力总量的压力和结构性矛盾并存，就业问题的艰巨性和复杂性是任何国家都无法比拟的。我们经常和国外的一些同事进行交流，我们讲，我们一年城镇新增就业1千多万人，他们听了之后都不大相信，以为我们把小数点点错了，因为大家可以想一想，上千万的国家，就是说人口，在世界上也不是很多的。欧洲一些大国人口也就是五六千万。同时，国际经济形势的不确定、不稳定性，与我国经济发展的不平衡、不协调交织在一起，也给就业带来了严峻地挑战，解决好就业问题，将是一项长期、艰巨的任务。

以上我非常简要地回顾和总结了我们国家就业的基本情况，下面我想重点讲一讲下一步我们就业工作的一些考虑。

党的十八大将实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，确立了新时期的就业方针，这就是劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业和鼓励创业的新时期的就业方针，强调要实施就业优先战略和积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。那么从劳动者的角度看，对就业的梦想和期盼是什么呢？我们理解，可能主要是这么三条：

一是就业的机会更加充分，二是就业更加稳定和就业质量更高，三是就业环境更加公平，我不知道我们理解的对不对，我就围绕着这三条展开说一说。

（一）实现更加充分的就业

一，实现更加充分的就业。充分就业是就业工作的基本目标，对我们这样一个人口大国来说，实现更加充分的就业，不能不说是一个很大的挑战，当前和今后一个时期，我国劳动力的供给仍然处于高峰，就业总量的压力依然很大，虽然我国劳动年龄人口从去年达到顶峰之后开始出现下降，但20到59岁就业年龄人口仍在增加，预计到2020年将达到峰值，从那之后我们进入劳动力市场人口要开始下降。

那么十二五期间，正是就业压力最大的时期，这个压力主要集中在三大群体上，一是以高校毕业生为重点的青年就业，高校毕业生规模年均在700万左右，占每年城镇新成长劳动力的一半。我们从供给的角度说，每年需要安排城镇新增就业大约是2500万人，2500万人里边大约有1500万是青年，是以学生为主的青年，这1500万当中700万是高校毕业生，那么大约还有700多万是属于中专、职业技术学校和城镇初中、高中毕业以后不再继续升学的学生，那么这一块学生就占了1500万，还有每年从军队退役人员大约50万。还有企业关闭、停产、重组富余出来的一些人需要重新安置。再加上我们还有900多万的失业人员，加在一块每年需要解决2500万人的就业。

二是，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业，刚才我已经讲到，我们现在农民工的总数去年底是到了2亿6，2亿6当中的1亿6是在外出打工，还有大概是9千多万，是在本地就近就地打工，从当前以至于相当长的一段时间内，我们还有大量的农业富余劳动力需要转移出来，那么每年大约转移多少呢？我们在十二五期间确定的规划是每年再转移800万，这是第二个群体。

三是失业人员，特别是就业困难群体，就业的难度比较大。我刚才讲到，我们大概还有920万左右的失业人员，还有一些40岁、50岁的人员，家庭困难人员，残疾人员，这属于就业困难人员需要安排就业。在这样一种压力下，要实现更加充分的就业，必须继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

什么是就业优先战略呢？就是把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构来增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。我们认为，解决好就业问题，前提是要保持必要的经济增长速度，因为只有把经济蛋糕做大了，就业的蛋糕才能够做大。过去30年，我国经济保持了高速的增长，带动了就业快速的增加。虽然目前我国经济增速趋缓，但是仍然处于预计的区间内，大家可能都看到了，昨天国家统计局已经公布了，今年上半年我们国家的经济数据，其中GDP的增长上半年是7.6，一季度是7.7，二季度是7.5，上半年平均是7.6，这个增速还是在不断地回落。

我们走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的道路，将促进经济持续健康发展，为扩大就业奠定坚实的基础。中央强调，在制定经济发展规划，确定经济发展速度时，要优先考虑扩大就业规模的需要，就是要使经济健康发展的过程，成为就业持续扩大的过程。在保持必要增长速度的基础上，还要设法提高就业的弹性，使既定的经济增速更多地拉动就业，这是因为在同样的增速下，不同的产业结构拉动就业的效果是不相同的。有的产业资本有机构成高，吸纳就业的空间有限，而第三产业，也就是服务业，以及劳动密集型产业，吸纳就业的能力比较强。我们测算了以下，近年来，第三产业每增长一个百分点，就能带动近70万各就业岗位。二产能带动多少呢？我们测算是大约能带动60万左右。可以看出，发展第三产业对就业的拉动作用是比较强的。

因此，要通过优化产业结构，特别是提高服务业的就业比重，稳定制造业就业比重来扩大就业的容量。通过发展新兴产业和民营经济创造就业岗位，在经济增速相对放缓的背景下，继续增加就业的规律。新一届的政府李克强总理明确地提出，就是经济增速放缓是要专方式、调结构，最关键的是要保持就业的稳定，也就是稳增长的核心和关键是要稳就业。从这个金融危机以来，包括欧洲主权债务危机大家可能也看到，世界上有一些国家经济在缓慢地复苏，当然更多的国家是不确定、不稳定，但是有一种现象，就是无就业的复苏，这是我们最不愿意看到的结果。所以我们国家实施就业优先战略，其中一个最重要的目的，就是要使经济增长和就业的增加能够产生良性的互动。通过经济的发展来带动就业岗位的增加，实现社会的充分就业，这就是我们集扩大就业的优先战略。那么省市积极的就业政策，就是要综合运用财政、税收、金融、产业等方方面面政策，鼓励劳动者多渠道、多形式的就业。积极的就业政策，我们已经实施了十多年，从2002年出台以来，经过不断地调整、扩展和充实，形成了更加积极的就业政策体系，那么这个政策体系主要包括四个方面的内容：

一是鼓励企业吸纳就业的政策，企业是吸纳就业的主渠道，积极的就业政策就是通过税收优惠、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持性的政策，鼓励企业更多地吸纳就业，实现企业发展以扩大就业的共赢；

二是鼓励创业的政策，创业是就业之源，具有带动就业的倍增效益，我们也做过分析和测算，如果一个个体经营者，不仅是他创业，那么他能够带动三到五个人的就业，那么如果你要开办一个私营企业，我讲的是小微企业，那么能带动多少人就业呢？大约能带动20到30人的就业。所以我们讲，创业对就业来讲它是一种倍增的效益，为了鼓励创业，积极的就业政策通过税费减免，为创业者减轻负担，对资金缺乏的可以小额担保贷款扶持，同时鼓励发挥各方的资源优势，为创业者提供场地的便利、腐化和跟踪的服务；

三是帮扶困难群体就业的政策，一些大龄、身有残疾、家庭困难等就业的困难群体，他们在市场的竞争中处于弱势的地位，积极的就业政策就是对他们给予特殊的扶持。对灵活就业的人员给予社会保险补贴，提高其就业的稳定性，政府投资开发的工艺性岗位，优先安排就业困难对象，公共就业服务机构要对他们进行有针对性的就业援助，帮助他们尽快实现再就业；

四是鼓励高校毕业生就业的政策，在结合经济发展，开发更多适合高校毕业生就业岗位的同时，还通过财税、金融、社保、培训以及岗位补贴、助学贷款、代偿等多项政策的扶持，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。这进一步拓宽了毕业生就业渠道，也为经济社会的发展提供了人才的支持。这个积极的就业政策，概括起来主要是这四个方面的内容，此外积极的就业政策还包括职业介绍补贴，职业培训补贴等内容，那么通过政策引导，强化就业服务和职业培训，促进市场供求的合理匹配。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，是我们党治国理政、改善民生的重要方略，为更好地落实就业优先战略和积极的就业政策，各级政府都建立了就业工作目标责任制和就业工作协调机制，目的就是强化政府促进就业的责任，汇集各部门和社会各方力量来共同做好就业工作，努力实现更加充分的就业，让更多的百姓受益。这是就业我讲的第一个问题，就是使每一个劳动者都有充分的机会就业，怎么达到这个目的呢？就是实施就业优先战略和积极的就业政策。

（二）实现更加稳定和更高质量的就业

下面我讲就业第二个问题，实现更加稳定和更高质量的就业。十八大报告提出，推动实现更高质量的就业，顺应了人民过上更好生活的新期盼，也对就业工作提出了新的更高的要求。那么什么是更高质量的就业，我认为可以从这么两个层面去理解。首先从宏观层面上讲，更高质量的就业它包括这么五个方面：

一是充分的就业机会；二是公平的就业环境；三是良好的就业能力；四是合理的就业结构；五是和谐的劳动关系。就是从宏观层面上来讲，更高质量的就业我认为有这么五个方面的内容。

那么从微观层面来讲，也就是说从老百姓这个角度来说，更高质量的就业是什么呢？我认为它意味着就业不只是谋生的手段，还能够通过就业来获得自身的发展，在实现人生理想和个人价值的同时，为经济社会发展做出自己的贡献，这是从劳动者个人角度来理解这个更高质量的就业。

所以这既是每个劳动者的热切期盼，也是实现中华民族伟大复兴的动力源泉。为什么要提出实现更加稳定和更高质量的就业？我以为这是中央基于对就业情况分析和我国经济社会发展得出的一个基本的判断。就是我们在现在这个发展阶段，不仅要充分的就业，而且还要实现更加稳定、更高质量的就业。这应该讲，对我们就业是一个更高的要求。那么近年来，就业领域的一个新变化，就是结构性矛盾日益突出，就业难与招工难的现象同时并存，主要的原因是市场供求错位和劳动力技能与岗位需求的不相适应，这个大家能够经常看到，一个方面就业难，难在哪呢？主要是大学生就业，一个方面是招工难，难在哪呢？主要是一线的普通和技能岗位的工人招工难。那么这个原因就是市场的供求错位和劳动者技能与岗位需求不相适应。这一现象的背后，实质上反映出劳动者，特别是青年人对就业的期望和诉求在不断地提高，高校毕业生大多希望就业岗位与所学专业能够对口，以便发挥自身的所长，有比较好职业发展空间。

新一代农民工也更加注重职业的发展、薪酬待遇、工作条件和自身价值的实现。过去我们老一代农民工大多是出来打工挣钱回去盖房子，娶媳妇，新一代农民工的诉求已经发生了很大的变化，他们不仅仅是为了挣钱，他们要希望实现自身的价值，希望融入城市。而目前我国仍然处于工业化的中期，产业结构是以低端制造业和传统服务业为主，人力资源增加的就业岗位大部分都是制造业和服务业的的一线普工和服务人员，技术含量和薪酬待遇比较低，难以满足劳动者日益提高的就业预期。所以中央提出，推动实现更高质量的就业，也就是顺应了人们对美好生活和就业的新期盼。对就业工作提出了更高的要求，而要实现这样一个目标，则有赖于经济发展，有赖于产业结构的转型升级。所以我们必须从现在做起，在转方式、调结构的过程中，不断优化就业结构，提升劳动者的整体素质，提高劳动者的收入水平和保障水平，在就业规模持续扩大的同时，不断地提升就业的质量，增加就业的稳定性。