尹蔚民：做好就业与社保工作，共筑中国梦（4）

第三是推动多层次社会保险的发展，政府组织的基本社会保险制度只能定位于保障基本生活，对满足群众日益增长的物质需求来讲这还是不够的，还要大力发展补充性的社会保险和商业保险，现在这个方面发展远远不足，比如作为补充养老保险的企业年金，目前仅覆盖了1800多万职工，绝大多数退休人员只是靠基本养老金，因此，政府要实施更有利的税收优惠等鼓励政策，促进补充性的社会保险和商业保险的发展。同时依法依规，监管市场的运行，使更多的群众从多层次保障体系中能得到更好的待遇。

也就是说我们现在职工基本养老保险，它的定位是保障你的基本生活，我们还要大力发展企业年金作为补充性的社会保险，来提高你的这种待遇水平，那么这个方面我们现在发展的确实还不够。国外一般他是社会保障是三支柱的理论，第一个支柱强制性的政府和（01：20：19）个人交费构成的基本养老金，第二个支柱就是不同的职业群体，包括企业的，包括公务员的，甚至包括教师的、军人的，就不同群体他有职业年金，这第二个层次，第三个层次是商业保险，你收入更高你还可以参加商业保险，它有三支柱的社会保障体系，我们现在一个是叫做企业职工基本养老保险，再一个我们就是希望大力发展职业企业年金，来作为补充的养老保险，这是我社会保障里面讲的第二个问题，就是待遇水平的问题。

我这里面特别希望强调的就是我们这个待遇水平，一个方面通过完善制度，通过经济发展，来使我们待遇水平能够不断的得到提高，但另外一个方面我们要考虑国情，考虑发展阶段，就是我们毕竟还是社会主义的初级阶段，是个发展中国家，为了保障社会保障制度的长期、稳定、可靠地运行，所以我们要尽力而为、量力而行，不能开空头支票，也不能做过多地许诺，这是我第二个方面想强调的；

（三）实现社会保障制度更加公平

实现社会保障制度更加公平，促进社会的和谐，公平正义是中国特色社会主义的内在要求，社会保障作为国民收入再分配的重要手段，要更加注重公平，随着社会保障制度逐步地健全和待遇水平的逐步提高，群众诉求也在发生变化。原来主要是有没有保障，能不能保障基本生活，现在更加关注是不是公平，反映比较突出的一个是制度公平问题，主要是养老制度的安排问题，反映比较突出的是企业部分退休人员与机关事业单位同乐人员存在的待遇差，也就是双轨制的问题。二是区域公平问题，主要是跨地区流动中社保关系转移接续和异地就医报销结算的问题。三是城乡公平的问题，主要是养老和治疗保险制度融合和待遇统筹的问题。下面我就这三个问题给大家做一点说明：

第一，改革机关事业单位养老保险制度，那么社会上热议的所谓双轨制度，是我国经济体制转型时期产生的问题，上世纪90年代，适应计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的要求，国家在企业先行建立了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，实现了单位保障向社会保险的转变，机关事业单位养老保险制度改革要相对滞后，总体上仍然实行单位退休养老制度，由此造成了待遇水平的差别。也就是说，这个待遇差主要是两种制度造成的，企业已经实现了社会保险制度，机关事业单位仍然是退休养老制度。深入分析一下，导致差别的主要原因是有三个，首先是人员的结构不同，大家都懂这个道理，不是所有的人无论学历高低，工作年限长短，贡献大小，都要拿一样的养老金，那就回到平均主义的老路上去了，但同类人员之间的待遇水平应该大体平衡，大家反映集中的是同为上世纪六七十年代的大学毕业生，工作经历和织物大体相当，退休后在企业的待遇要低于机关事业单位，由此看待遇差集中于部分群体，而不同类的人员不具有可比性。所以我们不能简单地说机关事业单位（01：25：13）和企业待遇差，而是机关事业单位和企业相同类人员相比较而出现的这个问题。

其次，工资制度不同，改革以后，企业有了充分的工资分配的自主权，而机关事业单位必须实行全国统一的工资制度，由于工资的结构不同，如果只看他们基本工资计发的退休金，与企业人员基本养老金的水平是相当的，但是加上按机关津补贴和事业单位绩效工资计发的退休生活补贴，就高于企业基本养老金了。

第三，待遇计发的办法和调整机制的不同，企业基本养老金与职工整个职业生涯缴费长短和多少相挂钩，而机关事业单位退休金是按照职工退休前最后的一个月工资一定比例计发的，并随机关事业单位工资的调整而进行调整。

这个就是主要的原因是这三个方面。待遇差的问题虽然有历史的、客观的原因，但如果发展下去，差距进一步拉大，必然导致更大的矛盾，所以我们在不断提高企业基本养老金水平、努力缩小待遇差距的同时，要改革机关事业单位养老保险制度，这不仅是你和待遇差的需要，也是机关事业单位养老保障改革的内在要求。

其一，随着市场经济的发展，机关事业单位的人员流动性也在增强，完全由单位自保退休人员的制度难以长期地维持，需要走社会保险的道路；第二，退休费单纯以最后工资挂钩，不能充分反映工作人员任职长短和贡献大小，需要改革完善计发办法；其三，待遇调整应当与工资调整脱钩，而与社会平均工资的整体提高和物价水平相联系，这一方面有利于避免待遇调整的不正常，也有利于促进总体的社会公平。

那么怎么解决这个问题呢？解决待遇差和双轨制的问题我们认为是一个复杂的系统工程，不仅要考虑退休养老制度本身，还要与机关事业单位的人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套。总的一个方向就是要改革机关事业单位养老保险制度，为了摸索经验，中央2008年部署，结合事业单位的分类改革，现在五个省市进行事业单位养老保险制度改革试点，下一步我们要按照中央的部署，在总结各地经验的基础上，研究形成机关事业单位养老保险制度的改革方案。这是公平性的问题，公平性里面不仅仅是这一个问题，因为时间的关系社会上大家反映比较强烈的双轨制待遇差的问题我做了一些说明。

第二，完善社会保险跨地区的转移接续政策，在我国目前的发展阶段，劳动者和居民跨地区流动性很强，而现行的社保制度还存在地区风格，如果不能解决参保人员社保关系跨地区转移接续问题，也难以实现制度的公平，也会制约劳动力的合理流动，针对这一问题，从2010年开始，在城镇企业职工基本养老保险制度上，实施了跨地区关系转移接续政策，参保人员流动就业，可以把已建立的劳动保险关系转接过去，个人帐户和部分统筹基金也相应地划转，实现了无论你在哪里干，养老保险接着算，解除了后顾之忧，3年来全国已经累计办理了223万人次的转续，跨省转移资金是316亿元，现在我们正在抓紧制定新农保、城居保、职工养老保险相互的政策，为参保人员在不同制度间流动打开通道。群众反映突出的另一个跨地区社保问题是异地就医报销不方便的问题，对此我们已经实施和准备推进的解决措施主要有三项：

一是提高医保的统筹层次，全面实现地市级的统筹，这样就可以解决在同一个城市范围内，所辖县区的异地就医问题；

二是推行省内联网结算，解决省内所辖不同城市异地就医费用的结算问题；

三是在此基础上以异地安置的退休人员为重点，搭建跨省异地就医结算的平台，现在已经有多个省份启动了这一措施，同时我们也要配合有关部门，优化医疗资源配置，完善转诊转验制度，通过阶梯性的医保报销政策，鼓励参保人员尽量利用基层和本地的医疗资源，减少无序地涌入大城市的就医。

我们现在养老保险已经实现了省级统筹，大家也知道这个保险它是一个大数法则，互助共计，统筹层次越高，分散风险的程度越好。那么医疗保险，职工医疗保险基本上是地市级统筹，新农和还基本上是县级统筹。所以一个统筹地区，它的筹资标准、报销的水平都不一样的，所以就影响了人员跨地区之间的这种就医结算，也只能回到你统筹地区去进行报销。解决这个问题的办法最重要的还是要提高统筹层次来推进这个问题的解决；

第三，推进社会保险城乡统筹，统筹城乡社会经济发展也是实现公平的重要举措，在新农保和城居保已经出现制度全覆盖的基础上，要整合两项制度，统一为城乡居民基本养老保险制度，使议论农民还是城镇居民，都可以在统一的交费档次中选择，并选择与之相关的同等待遇，还要按中央的部署，整合城乡居民基本医疗保险制度和经办服务，实现与职工基本医保的统一管理。这是社保方面第三个问题，就是怎么来解决公平性的问题；

（四）实现社会保障体系可靠运行、永续发展

努力实现社会保障体系可靠运行、永续发展。社会保障体系是不是安全可靠，能不能长期稳定运行，也是广大人民群众关切的问题，人无远虑必有近忧，如果我们只看眼前，忽视远期潜在的风险防范，也不能够实现两个100年的中国梦。我国社会保障经过多年的改革和发展，资金规模不断地扩大，实力持续地增强，监管措施不断加强，总体上是安全可靠的。2012年城乡各项基本社会保险基金的总收入、总支出和累计结余的规模分别达到了3.14万亿、2.39万亿和3.75万亿，这是最后的决算数。

也就是说我们现在总收入是3.14万亿这一年，支出是2.39万亿，我们累计结余是3.75万亿，这讲的五项社会保险加起来的数，面临老龄化高峰的临近，城镇化的加速，经济结构调整等带来的机遇和挑战，围绕社会保障体系稳定运行、永续发展的目标，我们要进一步地改革创新，重点做好以下几项工作。

第一，要完善多渠道的投资机制，人口的老龄化是21世纪的全球性的难题，我国未富先老的情况更为严峻和复杂，2012年我国60岁以上老年人口达到了1.94亿人，是目前世界上唯一的老年人口超过亿人的国家，老龄化率是14.3%，预计本世纪30年代，我们将进入老龄化的高峰期，到2050年，每4个人中就有一个是老年人，老龄化高峰对养老保险、医疗保险都提出了严峻的挑战。老龄化对我们社会保障制度的挑战是最巨大的。考验制度的长期财务的平衡能力，大家对养老保险资金缺口问题的关注也是从这个角度考虑的，（01：35：48）如果只看当期我们去年全国城镇职工基本养老保险基金的收入是2万个亿，支出是1.56万亿，当期的结余是4400多亿，累计的结余是23900万亿，我们没有支付的缺口，我们从当前看，因为社会上经常说，养老金出现了缺口，我在今年两会的四川讨论记者向我提问的时候我明确地讲，养老期我们当期不存在缺口，在这个会上我再给大家把这个数字说一遍，我们不存在缺口。

另外我们还有全国社会保障基金的储备，也就是战略的储备我们还有8900多亿，但是我们往长远看，人口老龄化的加速到来，对养老基金的支付确实带来了巨大的压力，就是人口的赡养比我们要发生变化，而且资金的保值、增值的压力也越来越大。所以我们还要未雨绸缪，早做准备，当前最重要的是要拓宽筹资的渠道，要依法严格征交社会保险费，努力应收尽收；

第二，要进一步调整财政支出结构，加大财政对社会保障的投入，社会保险法有明确的规定，就是社会保障资金的来源，一个是交费，一个是利息，再有一个就是财政的投入；

第三，要通过国有股的转持，国有企业经营利润和国有土地出让金划转等途径，来增加社会保障的战略储备，这是第一要多渠道投资；

第二推进基础养老金全国统筹，我国的基本养老保险制度是从县级统筹起步的，经过多年的努力，初步实现了省级统筹，按照社会保险的规律，统筹范围越大，分散和抵御风险的能力就越强，叫做大数法则。现在我们正在按照党的十八大的要求，严格制订基本养老金全国统筹的方案，重点是明确中央和地方市权财权，增强养老保险的整体调节能力，既注重全国统一公平，又兼顾地区发展和生活水平的差异，这也是一项重大的改革，需要各方面的广泛参与和支持；

第三确保社会保障资金的安全，社会保障资金是亿万人民群众的养命钱，必须确保安全，不容有半点的闪失，更不能挤占挪用，从上世纪90年代起，我们就不断加强社保基金的监管，现在全部的社会保险基金都实行收支两条线，存入财政社保基金专户，社保工作人员基本上是只见帐不见钱的，我们还建立了基金信息的僻陋制度，有效规避了风险，去年全国社保基金审计表明，我国社保基金总体上安全完整，运行平稳，但随着基金规模的不断扩大，安全隐患也依然存在，不法分子也盯着这块肥肉，时有发生冒名、诈骗、挪用社保基金的案件，所以我们必须警钟长鸣，社保基金是最大的公共资金，必须在阳光下运行，下一步除了完善预算制度，加强行政监督、法律监督以外，最重要的举措就是构建社会监督的体系，通过适当的平台和方式，让广大参保人员、缴费单位、社会各界都能参与对社保基金的监督；第四实现社保基金的保值增值，为了确保社保基金的安全，目前我们实行了最严格的投资政策，也就是只允许存入国有银行和购买国债，这确实保障了基金的安全，但也带来了基金增值渠道窄、保值压力大的问题。按职工养老保险累计结余2.39万亿计算的话，我们收益每少一个百分点，一年我们就少收239亿元，因为社保基金刚才讲是老百姓的养命钱，安全是第一位的，所以为了做到安全，我们把这全部存入国有银行和购买国债，确实保证了安全，但大家知道，国有银行的利率是不高的，有的时候还低于CPI，所以这个保值增值就面临着压力。所以这就需要拓宽社保基金的投资渠道，以增强抵御风险的物质基础，但社保基金已经不同于一般的资金，投资运营必须坚持几条基本的原则。第一是安全性，不能做高风险的投资，要注重长期稳定的收益；第二是统一规范运作，不能各地自行其是；第三是多元化的投资，包括国债、企业债券、实业投资等等，不能鸡蛋放到一个篮子里，目前我们正在按照社保基金投资运营的方案，适时地报请中央来进行决策。

以上我从社会保障人人享有、水平提高、公平合理、安全可靠这四个方面介绍了我国社会保障体系建设的一些情况和考虑，我认为，社会保障是造福全体人民的基本制度，中国梦是全体人民的共同梦想，完善社会保障体系，各级党委、政府责无旁贷，同时也需要广大人民群众的理解、支持  和积极地参与，我们真诚地希望广大人民群众要依法参保，增强社会保障意识，监督用人单位按时足额缴费，还要参与对社会保障制度的运行和资金安全的监督，我希望让我们大家共同努力，真正实现更加可靠的社会保障。

同志们做好当前和今后一个时期的就业和社会保障工作，任重道远、意义重大，我们将按照党中央、国务院的战略部署，无愧责任与使命，不负梦想与追求，脚踏实地、奋发进取，努力推动人力资源和社会保障事业实现新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出我们积极的贡献！

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