尹蔚民：做好就业与社保工作，共筑中国梦（3）

二、社会保障——民生之安

下面我再谈谈社会保障工作。社会保障是民生之安，关系到人民群众生活质量的提高，也关系到社会和谐稳定和经济平稳持续地发展。社会保障是一个庞大的体系，它包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等领域，而其中社会保险是这个体系的核心制度，在目前法定的五项社会保险中，养老保险和医疗保险最为重要，因为养老和医疗是覆盖全民，工伤、失业、生育保险主要是覆盖部分的职业群体。那么党的十八大对于社会保障体系建设提出了新的要求。那么这个新要求我概括了一下，就是一个目标、一个方针、一个重点，一个目标就是到2020年，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系；一个方针就是全覆盖，保基本，多层次，可持续这么一个基本的方针。一个重点，就是增强公平性、适应流动性、保证可持续性。应该讲，也是十八大对全面推进城乡社会保障体系建设提出的新要求，这是从工作层面讲的。

那么我们也换了一个角度来进行思维，也就是说，从老百姓的角度对社会保障有期望、梦想，我们归纳了一下，是不是有这么四条。

一是社会保障要人人享有；二是社会保障的待遇水平要稳固地提高；三是社会保障要公平合理；四是社会保障要安全可靠。我下面从这四个方面展开说一说。

（一）加快实现基本社会保障覆盖全民

 加快实现基本社会保障覆盖全民，人人享有，建立和完善社会保障制度。首要的问题是覆盖面的问题，也就是推动制度安排，从无到有，覆盖群体从少到多，改革开放以来，我国首先以企业为重点，改革城镇社会保险制度，并逐步把覆盖面扩大到成为城镇各类用人单位和灵活的就业人员。党的十六大提出，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，我们先后建立了新农合，城镇居民医保，新农保，城镇居民养老保险等制度。实现了制度安排从城镇到农村，从职业人群到城乡居民的重大转变和发展。覆盖人群迅速扩大。

大家可以回想一下，我们在上一个5年期间，在社会保障方面，我们做了一件非常重要的事情，就是在农村，把农民的养老和医疗制度建立了起来。因为党的十七大提出，要到  2020年建立起覆盖城乡的社会保障体系，那么中国又是一个农村和农民占多数的国家，如果农村和农民没有社会保障制度，覆盖城乡就根本无从谈起。以新农保为例，就是新型农村社会养老保险制度，我们简称新农保为例。2009年才开始试点，当年的试点面是全国线的10%。2010年扩大到22%，那么2011年，开始提出进一步扩大试点，扩大到60%，后来又进而提出全覆盖。也就是说一个新型农村社会养老保险制度，在中国这样一个农村人口居多数的国家，我们仅仅用了3恩年多的时间就实现了新农保，对全部农民的全覆盖。可以说，这在中国社会保障制度建设史上是有里程碑意义的一件大事，这是非常了不起的一件大事。

那么到2012年底，医疗保险覆盖了城乡13亿人以上，其中职工和退休人员是2.6亿，城镇居民是2.7亿，新农合是8个亿，加在一起覆盖了13亿，那么也就是说，全民医保基本实现。那么城乡基本养老保险覆盖了7.88亿元，其中职工和离退休人员是3亿，城乡居民是4.84亿，工伤、失业、生育保险参保的人数也都成倍地增长。我们可以自豪地说，我们国家已经建立起世界上最大规模的社会保障计划，我们用十几年的时间走完了发达国家上百年走的路，这一巨大的成就举世瞩目。因为现在的社会保障制度是从德国开始，政府时期建立的，已经有近200年的历史，西方社会保障制度在这么长的一个时间里面，不断地发展完善，我们国家的社会保障制度制度是从上世纪90，为了解决国有企业下岗职工的安排才做出了一个制度安排。也就是说在短短的十几年的时间，我们走完了西方发达国家上百年的道路。所以我觉得，对我们国家社会主义保障制度取得的成就，首先应该充分地肯定。因为我们在社会保障推进的过程当中，一个基本的思路就是首先解决制度从无到有的问题，我们要先把制度建起来，然后我们再解决覆盖人群从少到多的问题，然后我们再解决待遇水平由高到低的问题，这是我们一个基本思路。

当然，同时我们也情形地看到，在社会保障的覆盖面上我们还有欠缺和遗漏，以养老保险为例，2012年全国人口是13.54亿人，扣除0到15岁的我们一共有2亿4千4百万，和劳动年龄内在校的学生有7100万，应该纳入参保范围的是10亿3千9百万元，再扣除，已经有其他养老制度保障的机关事业单位和军队武警，5660万元，实际上应该那数参保范围的应该是9亿8千万元，我们目前参保的是7亿8千8百万元，覆盖率已经达到了80%，但是仍然还有近2亿人还没有参报养老保险。养老保险是什么概念呢？养老保险还不是全民覆盖，要耨扣除在校学生无论你是幼儿园小学、中学，一直到大学，再扣除6岁以下的儿童，把这些都扣除是多少呢？一共是要扣除3个多亿，应该纳入参保范围的是9个多亿，我们现在近8个亿，我们还有近2个亿没有纳入。购买力医疗保险已经覆盖了13亿人，覆盖率达到了95%，我们现在叫全民医保基本实现，但是养老保险，我们现在的覆盖率是不到8亿人，覆盖面是80%，仍然有20%没有参保。我们分析，城乡大约各占一半，没参保的人员大部分是就业流动性强的农民工，医疗保险也还有约几千万人游离在制度之外，这些不足就是现实与人民群众梦想之间的差距，对此我们要加倍努力，极早缩小这一差距，重点采取以下几个方面的措施：

第一，尽快实现新农保、城居保，对城乡居民的全覆盖，我们争取用3年左右的时间再扩大覆盖面1亿人左右，争取基本实现应保尽保；

第二，持续地推进城镇职工社会保险的扩面，重点是非公单位的员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户，对进城务工的农民工，尽可能地引导他们参加待遇水平较高的城镇的社会保障。同时，针对加重服务业，网络创业和就业等新就业形态，从业者的特点，抓紧研究他们参加社保的政策；

第三，研究把目前对城乡居民的自愿参保政策调整完善为更富有引导性的全民参保登记制度，从制度上保障基本社会保障覆盖，全民人人享有，同时培育和提升群众的社会户籍意识。维护社会保障制度的长期稳定发展。这是我讲的第一个，就是人人享有，里边大家最关心的就是养老和医疗，医疗我们已经做到了全覆盖，养老我们还没有做到，但是我们已经取得了巨大的进展，还需要继续努力。

（二）实现社会保障水平稳步提高

实现社会保障水平，随经济社会发展稳步提高，保障水平是衡量社会保障制度成效的重要标准，不断提高待遇水平，也是人民群众的普遍期盼，近十几年来，国家不断地提高社保的待遇水平，以企业退休人员为例，1998年全国企业退休人员月均基本养老金只有413亿元，2004年达到647元，2005年到2013年我们连续9年上调企业职工基本养老金的水平，到今年达到多少了呢？到今年已经达到了1900元。再以城乡居民医疗保险为例，各级财政对城乡居民基本医疗保险补助的标准，从07年人均不低于40元，到今年，也就是5年后，我们已经提高到人均补助280元。同时职工和居民基本医保的诊疗项目、用药范围、报销比例和最高支付限额都在不断地提高，在一定程度上缓解了看病贵的问题。此外工伤、失业、生育保险待遇，以及城乡低保和医疗救助标准也明显地提高。但是，目前的社保水平与群众的预期，与全面建成小康社会的要求还有差距，突出地表现在还相当一部分老年人生活困难，还有一些群众因病或因伤致贫、反贫，对此我们重点做好以下几项工作：

第一，建立社会保障待遇的正常调整机制，依据经济发展水平和各方面的承受能力，以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动为重要的参数，形成有规则、有规划的调整社保待遇的机制，使社会各类成员都能够分享经济社会发展的成果。你比如有的地方反映，我们新型农村社会养老保险制度，开始确定的由国家发给的每月55元的基础养老金标准过低了，这是因为在制度的试点初期，基于国家的财力，只有较低的标准才能够极早地实现制度的全覆盖，随着制度的普及，也要统筹考虑新农保养老金水平的提高，同时从国际经验和国内实践中我们也认识到，社保待遇水平要符合国情，符合发展阶段。我们国家是一个13亿多人口的发展中国家，长期处于社会主义的初级阶段，我们的社保待遇水平要与此相适应。所以必须坚持尽力而为、量力而行的原则，不能开空头支票做过高的许诺，这样才能保证社保体系长期稳定、安全地运行。大家可能也注意到了，原来北欧国家社保的待遇水平是比较高的，当然他们的交税交的也是比较高的。这次金融危机，特别是欧洲主权债务危机出来之后，都对他们的社保制度产生了重大的冲击。所以这些国家也在调整目前的社会保障政策。

第二，完善社保待遇与缴费更紧密的激励机制，社会保险是一种互助共进，权利与义务相对等的制度安排，他不是国家包起来的福利制度，所以待遇水平的提高不能全靠政府，个人和单位也有重要的责任。特别是养老保险，在制度设计时就考虑了待遇水平，以交费挂钩的机制，按照社会保险法的规定。职工养老保险要交够15年才能够领取待遇，但是这是最低的门槛，但有些人员和单位就产生了误解，以为交了15年就行了，就开始停交，实际上他的一个机制是什么呢？你多交多得，长交多得，你少交只能少得。所以你交15年就停交了，将来你到了60岁领取养老金的时候你领取的份额也是非常少的，所以我们一直鼓励，在你年轻的时候，有工作能力的时候，有收入的时候，你应该为自己的将来的养老提前做出安排，也就是多交多得，长交多得。它这是本身它是一种养老保险制度的内在的这种机制要求。所以下一步我们还要强化多交多得，长交多得的机制。

再比如你以新农保为例，新农保我们现在设计的是农民一年我们设计了从100块到500块五个档次，现在有些和城镇居民和在一块就100块到1000块10个档次，你自愿选，你也可以选一年交100，你也可以选一年交1000或者交500，如果你只交100块只交15年，那么你个人的帐户是多少呢？只有1950元，也就是说个人交了1500元，政府补贴450元，利息我们忽略不计。个人养老金按照规定是除以139，也就是60岁以后预期寿命的余命，我们按照139个月来计算，每个月只有14块，加上政府给的基础养老金55块钱你才能够得到69块钱。而如果你选择比较高的档次  ，就500元来交费，你交35年个人的帐户至少有18500元，也就是说个人交了17500元，政府至少补贴了1050块，那么再除以139，每个月就有133元的个人帐户养老金，我这讲的都是个人帐户，没有讲政府给的基础养老金。这个实际上是个什么概念呢？就是如果你选择较高档次的交费，政府的补贴也相应多，个人帐户积累也比较多，将来我们个人帐户在投资运营的话，你所分红也比较多，这样你将来从个人帐户领取的待遇也就比较多，再加上政府给的基础养老金，才能保障你晚年的基本生活。因此我们要进一步强化激励机制，对选择高档交费的，提高政府的补贴，对交满15年后继续交费的也要增加补贴或者基础养老金，鼓励和引导群众持续参保、长期交费，以更好地保障老年生活；