各界期盼改革最强音 五大热点勾勒改革蓝图

随着十八届三中全会临近，全社会对三中全会的关注日渐升温。各界人士普遍认为，本届三中全会将勾勒未来10年中国改革蓝图，议题有望围绕行政体制改革、财税体制改革、金融改革、城镇化发展、资源价格改革等五大热点。

各界期盼三中全会发出改革最强音

即将在11月召开的十八届三中全会将拉开中国新一轮改革序幕，其主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。这将是左右未来十年我国政经走势的一次重要会议，各界对此充满期待。

“改革既蕴藏巨大红利，也面临挑战，中国政府将用壮士断腕的决心继续推进改革。”李克强总理曾在多个场合表示要有“壮士断腕的决心”，这显示出中国政府坚定改革开放的决心和信心，也进一步强化了人民群众对十八届三中全会的期待。

聚焦今年以来相关举措，推进改革开放、激发市场活力，成为本届政府改革的发力点。《投资快报》记者梳理发现，今年3月以来，各部门相继推出20余项改革举措，涉及推动利率和汇率市场化、扩大“营改增”试点、取消和下放行政审批项目、建设中国（上海）自由贸易试验区、取消金融机构贷款七折利率下限、暂免征收部分小微企业两税、推进资源价格改革、完善铁路等基础设施投融资体制等内容。

对于十八届三中全会将会出台的政策，汇丰发布报告分析称，市场对此众说纷纭，其中以财税、金融、价格及城镇化等改革领域最值得关注。报告指出，会议或可能是中国经济重要的转折点。

汇丰经济研究亚太区联席主管屈宏斌发表报告认为，本届三中全会讨论焦点将鼓励民企发展，并令其发展成为未来中国经济增长的主要动力。至于市场关注的国企及土地改革，预计会上的讨论较少。

热点一：行政体制改革重点是简政放权

汇丰分析称，十八届三中全会将出台的方案中，简政放权是重点。具体措施包括，减少使用计划经济中政府对于经济的多项管制，以及进一步下放行政审批权。

中共中央总书记习近平7月在武汉的讲话中提到：“进一步提高宏观调控水平提高政府效率和效能。以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。”

在学者们看来，政府职能转变不仅仅是简单的机构变革。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。今年以来，国务院已取消和下放200余项行政审批事项，三中全会可能将提出进一步推动行政体制改革的相关举措。

国家行政学院教授汪玉凯也提到，行政体制改革的目的是简政放权，其方向是进一步减少政府对经济的直接干预，继续削减政府审批权限，发挥市场在资源配置中的作用，细分政府与市场的关系。“上海自由贸易区采用负面清单管理，就是加快行政改革的突破，未来举措值得期待。”汪玉凯说。

民生证券预计，十八届三中全会提出政治体制改革将为经济体制改革创造条件，主要举措是加强预算监管，加强对政府的监管，收缩政府权力，简政放权。

热点二：财税体制改革成为突破口

财税体制改革被公认为是改革的另一个重点，也是改革的突破口。汇丰报告指出，改革的第二项为财税政策，将主要为降低对中小企的赋税，及有效管理地方政府财政。

事实上，新一届政府上任后，确定了2013年深化经济体制改革重点工作，位居首位的是行政审批改革，位列第二的是财税改革。

今年，财税体制已有扩大改革之举。财政部和国家税务总局2013年5月24日联合印发《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》，进一步明确了今年8月1日起在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的相关税收政策。

国家发展和改革委员会经济研究所副所长孙学工认为，财税体制改革实际也是行政体制改革的一部分，有利于厘清政府和市场、中央和地方的关系。相关改革的方向应该是进一步完善分税制，扩大营改增试点范围，完善收入分配体制，扩大房产税等财产税试点也应考虑。

对于财政体系改革，兴业证券(行情,问诊)认为，促使地方政府投资在有助可持续增长的公共品。调整地方政府税收结构，改革中央地产分权责任，增强地方财政的可持续性。改变激励机制，促进地方政府投资于医疗、教育、环保等领域的公共品投入。