程中原：新中国成立后毛泽东贯彻实施群众路线的理论与实践 （5）

通过调查研究，从群众中来，拟出草案；又到群众中去，听取群众意见，对草案加以改进和完善，解决应该解决而没有解决的问题。这是一条成功经验。毛泽东后来总结说：“在总路线指导之下，制定一整套的具体的方针、政策和办法，必须通过从群众中来的方法，通过作系统的周密的调查研究的方法，对工作中的成功经验和失败经验，作历史的考察，才能找出客观事物所固有的而不是人们主观臆造的规律，才能制定适合情况的各种条例。”（《毛泽东著作专题摘编》（上），中央文献出版社2003年版，第1035页。）在制定《人民公社六十条》的带动下，又制定了《工业企业七十条》、《高等教育六十条》、《科学研究工作十四条》、《商业工作四十条》，以及关于中小学教育和军队工作的一系列条例。在这些条例指导下，各方面工作贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，胜利地渡过了严重困难时期。这些条例对各领域的工作产生了长远的积极影响。

三、制定和建立一系列规定和制度，从根本上保证群众路线的有效贯彻实施

为保证群众路线的贯彻实施，提高党员干部思想修养，推动党员干部形成良好的工作作风、掌握正确的工作方法，固然十分重要，但建立一定的制度，作出必要的规定，更为重要。毛泽东指出：“我们要是不愿意陷到这样的泥坑（指《关于无产阶级专政的历史经验》一文中所说的：“当革命胜利之后，在工人阶级和共产党已经成为领导全国政权的阶级和政党的时候，我们党和国家的领导工作人员，由于受到官僚主义的多方面的袭击，就面临到有可能利用国家机关独断独行、脱离群众、脱离集体领导、实行命令主义、破坏党和国家的民主制度的这样一个很大的危险性。”）里去的话，也就更加要充分地注意执行这样一种群众路线的领导方法，而不应当稍为疏忽。为此，我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我们工作中的脱离客观实际情况的主观主义和片面性。”（《毛泽东文集》第7卷，第19页。）

为贯彻实施群众路线，毛泽东倡导、要求制定和建立的规定和制度，约略说来，有以下七项。

一是下厂下乡，调查研究。不脱离群众，一个重要方面是政策符合实际，符合群众需要。要做到这一点，就必须了解实际，了解群众所需，作好调查研究。1957年3月19日，毛泽东在南京、上海党员干部会上强调：干部要经常下厂下乡，“为工农服务，与群众打成一片，不是两片”（《毛泽东文集》第7卷，第290页。）。在1958年1月写的《工作方法六十条（草案）》中，毛泽东提出：中央和省、直属市、自治区两级党委的委员，除了生病的和年老的以外，一年一定要有四个月的时间轮流离开办公室，到下面去作调查研究，开会，到处跑。应当采取走马看花、下马看花两种方法。哪怕到一个地方谈三四小时就走也好。（参见《毛泽东文集》第7卷，第354页。）毛泽东在与一位省委书记的通信中甚至说：“各级党委，不许不作调查研究工作。绝对禁止党委少数人不作调查，不同群众商量，关在房子里，作出害死人的主观主义的所谓政策。”（《毛泽东文集》第8卷，第272页。）在毛泽东的多次倡导下，干部下乡下厂，与群众同吃、同住、同劳动，成为一时风尚。