宁夏：构建生态补偿机制

党的十八大报告提出 “把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，为资源富集区经济转型发展指明了方向。西部资源富集区作为我国典型的生态环境脆弱、农村经济贫困的复合地区。近年来，地表塌陷、地下水位下降、土地退化、环境污染等大规模能源资源开发引发生态环境问题频发，致使当地农户生产、生活受到严重影响，加之资源开发收益分配机制尚不完善，导致该区域城乡差距日益拉大，贫富差距更趋显著，陷入了“富饶的贫困”。

生态补偿机制，既是对现有利益格局的调整与再分配，破解资源利益分配矛盾的总抓手，又是促进生态环境建设，协调人地关系的新途径。通过“现金补偿、机会补偿、政策补偿”，提升资源开采地农户家庭经济收益，实现区域生态环境良性循环，促使经济外部性内部化，是新时期促进人地和谐，统筹城乡发展，推进区域可持续发展的关键所在。

实施生态补偿机制，涉及到国家财税政策、产业政策、社会保障政策、生态环境政策、区域发展政策等“多重”制度约束。资源输出地城乡差距、贫富差距逐步拉大，生态环境日益恶化；资源输入地经济快速发展，对能源需求持续增加。如何在保障国家能源安全重大战略需求前提下，促进资源输入地与输出地经济协调发展，推进资源富集区城乡统筹发展，逐步缩小贫富差距，成为该类地区建设和谐社会的巨大挑战。

建立生态补偿机制是建设生态文明的重要保障。我国“十二五”规划纲要就建立生态补偿机制问题作了专门阐述。生态补偿机制是协调各级政府、企业、农户的多方博弈关系的重要手段，生态补偿机制为我国转变经济发展方式，统筹城乡发展，推进区域协调发展提供了新的途径，促使资源利用开发、生态环境保护与区域经济发展有机协调共进。（作者系宁夏大学资源环境学院副教授、硕士生导师）