欧洲谋稳定增长策略仍待打通“关节”（2）

银行业联盟建设待细化政策

欧盟财长会议本月最终批准欧洲银行业单一监管机制（ＳＳＭ），欧洲理事会对此表示欢迎，并重申银行业监管和清算对成员国的非歧视性，再次确认了欧洲银行业管理局（ＥＢＡ）的新投票规则，该规则旨在平衡参与和未参与银行业联盟成员国的利益。

峰会声明显示，ＳＳＭ是建设银行业联盟的第一步。今年１１月，欧洲央行将对参与ＳＳＭ的信贷机构开展全面评估，之后将在欧盟范围内进行银行业压力测试。压力测试对重建欧洲银行业信心、恢复向企业和家庭的正常借贷环境至关重要。

尽管ＳＳＭ原则上已获批，但细化配套政策仍需时日。为此，欧洲理事会呼吁尽快为银行业评估建立一个欧盟协调机制，包括在成员国层面上确定银行业申请国家援助的规则，欧盟的救助工具将视成员国的规则投入使用。欧洲央行建议各成员国在１１月底前完成这一工作，以便按时完成银行业评估。欧洲理事会还呼吁欧元集团敲定欧洲稳定机制（ＥＳＭ）直接参与银行业重组的规则。

与此同时，就银行业联盟第二支柱——单一清算机制（ＳＲＭ）达成框架性一致也十分紧迫。欧洲理事会指出，建立银行业联盟不仅需要单一监管机制，还亟需单一清算机制。它呼吁欧盟立法机构在年底前批准“银行恢复和清算指令”和“存款担保指令”，呼吁各成员国在年底前就建立单一清算机制的总体思路达成一致。

但有分析人士指出，德国新一届政府的组阁谈判有望年底前完成，而ＳＲＭ的推进速度与德国组阁进程息息相关。一直以来，德国反对增加其承担他国银行业清算的成本。

据《南德意志报》２３日报道，德国可能为同意共同承担清算成本设定三个附加条件：一是成本共担将只涉及欧元区内１３０家大型银行，其中包含不超过３０家德国银行；二是在偿付清算成本的顺序中，银行股东、债权人等应首先承担清算责任；三是各国提供欧元区银行业清算援助资金须经本国议会同意。有分析指出，这些条件将能有效避免德国卷入救助机制。

一位德国高级官员２３日表示：“欧盟委员会提议设立的共同清算基金需要１０－１５年才能有效运作。这意味着在未来几年内，我们将缺乏充足的基金池，而欧盟委员会对此并未提出解决办法。”

稳定增长需继续加强政策协调

（图片：２０１３年欧盟秋季峰会与会领导人合影）

尽管一些宏观数据持续向好，但高企的债务水平和失业状况在根本上决定了欧洲经济复苏基础依然脆弱，尤其是欧元区的稳定仍存风险。欧洲理事会指出，为促进欧元区经济的强劲、持续、包容性增长，需要进一步加强经济政策协调，尤其是提高经济政策的实施和改革水平。政策协调的重点是提升竞争力、改善就业和涉及经济与货币联盟（ＥＭＵ）的领域。