从依法行政到法治政府（2）

宏观调控方面，加强经济发展趋势研判，科学确定调控目标和政策取向，主要运用经济、法治方式，并辅之以必要的行政管理引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。

在市场监管方面，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

社会管理方面，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会公平正义与和谐稳定。

公共服务方面，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

把握职能转变的重点和方向

按照政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变的目标，适应加强市场监管、提供基本社会保障的需要，要推进政府职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系。

首先，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。通过减少投资项目审批、生产经营活动审批事项、资质资格许可、行政事业性收费，逐步改革工商登记制度，从体制机制上为各类市场主体松绑，激发创业积极性。

其次，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。通过逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织并直接登记，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制等措施，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

其三，充分发挥中央和地方两个积极性。我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，应下放投资审批事项和生产经营活动审批事项、减少专项转移支付。

其四，优化职能配置。整合房屋、林地、草原、土地等登记职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等；整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构；整合建立统一规范的公共资源交易平台、信用信息平台等。