李实：消除收入分配不公体制根源（2）

再次，社会保障制度的分割造成不同人群之间收入差距的扩大。这方面一个最明显的例子就是不同的退休金制度带来了老年人退休收入的巨大差异。公务员退休保障制度是最好的一种，其次是事业单位人员的退休保障，还有是企业单位退休制度，最差的是无就业人员的养老保障制度。

最后，腐败及腐败带来的分配不公问题仍是社会的一个通病。虽然从数量上难以估计腐败收入，但是过去几年中对贪腐官员的“捕获量”有增无减，在一定程度上意味着腐败的范围在扩大；被“捕获”贪官的人均腐败收入额也在直线上升，在一定程度上意味着腐败的力度在增加。

《经济参考报》：针对收入差距过大和收入分配不公问题，政府部门也出台了一些政策措施，包括今年2月5日国务院也出台了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。但是好像还没有见到具体的配套政策，这是为什么？有什么困难？

李实：在缩小收入差距方面，业已形成的共识是“提低，扩中，限高”，但是在设计相配套的政策时会遇到几个难点。

第一，提高低工资人群工资难以与提高劳动生产率同步。在过去十年中，政府出台了许多“提低”的政策，如最低生活保障制度，提高农村五保户的保障标准等等，然而，这些政策对于缩小整个社会的收入差距起到多大的作用值得研究。比如，期望通过提高最低工资标准来缩小工资差距是不现实的。因为提高最低工资标准必须与低工资人群的劳动生产率保持同步，不然就会带来失业问题。

第二，“扩中”是长期发展过程，政策操作空间有限。中等收入阶层人口比重扩大主要取决于两个因素，一是经济结构不断升级，二是高等教育的普及化。而实现这两个方面重大转变却是一个长期过程，需要改变发展方式，需要对教育制度进行改革。这些都不是短期内可以实现的。

第三，缺少有效的税收手段调节高收入。我们知道，国外通常采取税收手段调节高收入，而我国的税收手段仍需进一步完善。个人所得税没有有效地调节城镇内部的收入差距。虽然高收入人群缴纳的个人所得税要高于低收入人群，但是个人所得税占其收入的比例并不是很高。

从解决收入分配不公的角度来看，我们也面临着几个难点问题。