深化行政体制改革激发经济社会活力（2）

以行政审批制度改革为突破口，打好职能转变攻坚战

推进行政审批制度改革是转变政府职能的重要突破口。近来，中央政府已取消了100多项行政审批事项，还在进一步清理整顿。这是转变政府职能、全面释放经济社会活力的有益、有力之举。同时，应认真研究放权后的承接主体问题、放权次序问题、放下去后怎么管的问题，防止明放暗不放、先放后收、虚放实收等行为，做到“该放的要放开放到位”、“该管的要管住管好”，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

转变政府职能需要与机构改革相配合。简政放权、取消和下放行政审批事项，在一定程度上可以先行。但到一定阶段后，必须同步推进机构改革。只有这样，转变职能才能不断深入，改革成果才能强化巩固。机构改革需要科学配置职能，具体而言就是应坚持决策、执行、监督分开的基本原则，以减少和防止部门间职能交叉、重复、扯皮和争权诿责的现象。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

转变政府职能需要创新政府管理。简政放权与加强管理，都是转变政府职能的题中应有之义，二者缺一不可，有机统一于转变政府职能的全过程。政府管理创新，既需要科学的理论指导，也需要管理流程再造，还需要创新行政方式方法。应树立有限政府、服务型政府的理念，使政府从大量的具体事务中抽身，突出重点，着力解决主要矛盾和问题。例如，行政审批制度改革后，政府的工作重心要从事前的资质审批转移到事中、事后的过程监管上来。这对大多数的部门和官员来讲，是一个需要认真学习的新课题。

转变政府职能需要广泛的社会参与。当前改革已经进入“深水区”，转变政府职能面临诸多新情况新问题。一方面，要以更大的勇气和智慧冲破传统思想观念的障碍，突破既得利益的藩篱；另一方面，还须“开门改革”，广纳人民群众的智慧，扩大社会参与，为推进政府职能转变、深化行政体制改革增加正能量。

树立优良作风，提升政府公信力

行政文化对政府行为起到定向作用、动力作用、规范作用、评价作用，对政府职能转变有着重要影响。政府作风是行政文化的外在表现。从行政主体讲，优良的政风提升政府公信力，不良的政风损害政府公信力。

政府作风和公信力是政府软实力的重要组成部分。政府依靠法律制度依法行政，制度是框架、骨骼，是硬的一面；政府作风和公信力是政府的精神、血液，是软的一面。政府没有健全的肌体就不能立身。在建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的今天，良好的政风和公信力是保持公心、赢得民心和公众信任的关键。

转变政风、提升公信力是系统工程。转变政风必须加强监督和问责。应拓展监督渠道，把组织监督与行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等有机结合起来，着力构建全方位、多层次的监督管理网络，增强监督约束的合力和实效；明确考核标准，实施行政责任制，树立正确的政绩观，制定科学的考核标准；实行行政追责，强化监督效果，让“不作为”、“乱作为”的行政行为承担相应法律后果，加强行政监督的权威性、有效性。

转变政风要加强教育引导。政府公务人员是人民的勤务员，应始终保持艰苦奋斗的本色，保持永作人民公仆的信念。一要“俭”。俭生廉，廉生信；俭则成，奢则败。转变政风要从俭朴开始，从实实在在地减少“三公”消费做起。二要“简”。转变政风就须简约行政。应下力气减少行政审批和行政干预。三要“谦”。政府公务人员应从自身做起，谦虚谨慎，把群众当先生，认认真真向群众学习。