汪玉凯：冲破既得利益的藩篱是二次改革成败的关键

国家行政学院教授 汪玉凯

即将举行的党的十八届三中全会，将成为中国第二次改革的象征，而第二次改革的成败很大程度上取决于我们能不能战胜既得利益。因为目前的基本事实是，既得利益实际上已经成为阻挠改革的最大危险。

一、既得利益成为阻挠改革的最大危险

那么究竟什么是既得利益，在分析上述问题之前，首先需要对其的基本内涵给予鉴定。在笔者看来，所谓既得利益，是指通过非公平竞争的手段和方式，借助公权力和政策资源所获取的巨额利益的相关体。解读这个概念有三个关键词：一是既得利益的出现主要是通过非公平竞争的手段和方式；二是主要是借助公权力和政策资源，这是既得利益的本质所在；三是通过上述两个路径获取巨额的政治、经济和社会利益。从这个角度看，尽管既得利益主要是指经济利益，但决不仅仅指经济利益，还应包括政治利益和社会利益等。因为很多以经济利益、社会利益为表征的既得利益，如果没有政治上的结盟，这些领域的既得利益很难获取的。因此，既得利益在政治上的结盟往往更具有根本性。比如中石油的腐败窝案，首先是从政治结盟和垄断权力开始的。

从中央高层进来释放出的一些重要信息，也可以帮助我们认识和解读既得利益对改革的阻挠。一是对改革形势的判断。比如中国改革进入深水区，要啃骨头；改革没有坦途，要准备付出改革成本；实践发展永无止尽，解放思想永无止尽，改革开放永无止境，改革只有起点，没有终点。这说明改革的难度大，风险也大。二是高层对既得利益的认知与判断。李克强总理强调“动利益比触动灵魂都难”，习近平总书记讲“要以更大的勇气和决心，冲破既得利益的藩篱”。这说明既得利益成为改革的最大阻力和风险。