加快推进让人民普遍受益的改革

在攻坚阶段深化改革，关键是要保障好、维护好、实现好人民群众的根本利益。统筹把握陕西全省大局，当前和今后一段时期，要紧紧围绕经济发展难点、民生改善重点、生态建设热点攻坚克难，深化重要领域和关键环节改革，着力解决分配不公、收入差距大等群众反映强烈的突出问题，为加快建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”注入强大动力，让三秦百姓过上更加幸福美好的新生活。

一、坚持以深化改革推动结构调整，建设共同富裕新陕西

陕西经济正处在转型发展的关键时期，既有乘势而上、实现跨越式发展的潜力和优势，又有总量不大、结构不优、创新不够、动力不足的问题。必须以改革创新推动经济结构调整和发展方式转变，盘活存量、升级增量，着力优化发展环境，激发各类市场主体活力，为实现共同富裕目标奠定雄厚物质基础。

着力激发各类市场主体新活力。就是要为各种所有制经济创造平等使用生产要素、公平参与市场竞争的良好环境，着力促进国有经济和非公有制经济共同发展。国有经济比重大，国有企业数量多，是陕西经济的一大特征。要进一步深化国企改革，不断探索完善现代产权制度和各类国有资产管理体制，推进强强联合和股权多元化，实现区域化布局、专业化分工、集群化发展，提高产业集中度和企业竞争力，切实增强其引领带动作用。非公有制经济是我省最具活力、最具潜力的经济增长点，是扩大就业、增收富民的重要力量。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的“瓶颈”，抓紧清理有碍公平竞争的制度规定，推动民间资本进入基础产业、基础设施、国防科工、金融服务和商贸流通领域，促进民营经济转型升级，扶持其做大做强。积极顺应全球产业转移和分工调整的大趋势，加大开放深度、广度和力度，吸引“央企进陕”、“民企进陕”、“世界500强进陕”，推动其与我省优势产业和资源对接；大力发展混合所有制经济，促进大中小企业深度分工、密切协作和配套发展，加快形成大中小企业充满活力、竞相发展的良好局面。

切实增强创新驱动发展新动力。就是要充分发挥科技资源优势，实施创新驱动发展战略，着力促进高新技术产业和传统产业协调发展。陕西拥有100多所高等院校，1000多所科研机构，100多万科技人员。要把科技创新放在全省发展大局的核心位置，深化体制改革，强化政策支持，激发创新活力，推动科技和经济的紧密结合和深度融合，加快科技成果转化，建设创新型陕西。坚持以建设国家统筹科技资源改革示范基地为抓手，以工业技术、能源化工、循环经济等7家技术研究院为平台，促进中央与地方、军工与民用、高校院所与企业科技资源的有效整合，依托高新区和各类产业园区，培育壮大高新技术产业和战略性新兴产业，抢占产业发展战略制高点。同时，要做精做强传统优势产业，利用先进适用技术改造提升医药、食品、纺织等传统行业，关键是延伸产业链条、促进转型升级、提升发展能力；加快西安、咸阳新型工业化纺织产业示范基地建设，使老产业焕发新活力；充分发挥西安等中心城市优势，巩固提高传统服务业，加快发展现代服务业，着力提升对全省经济增长的贡献率。

加快完善城乡一体化发展新机制。就是要着力在推进新型城镇化和农业现代化同步发展上下功夫，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。推进新型城镇化，关键在提高质量，核心是人的城镇化。要加强规划引导，完善城镇体系，着力做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，形成科学合理的城镇发展格局，促进城镇化转型升级。深化户籍制度改革，逐步剥离附着在城乡户口上的不平等福利待遇，加快实行城乡统一的居住证制度，鼓励人口向中小城市和小城镇集中，以农民工为重点有序推进农业转移人口市民化。创新体制、松绑放权，逐步扩大省内计划单列市范围，推进省直管县改革，扩大重点镇经济管理权限，激发城镇发展动力。推动资源要素向农村转移流动，促进城乡基本公共服务均等化,加大农村综合改革力度，深化土地制度、产权制度等相关配套改革，建立支农惠农富农长效机制，创新农业经营体制，培育新型农业经营主体，发展现代农业，增强农村发展活力。