加快推进让人民普遍受益的改革（2）

二、深入推进民生领域改革，建设和谐幸福新陕西

近年来, 陕西在经济快速发展的同时，着力改善民生，实现了城乡低保、养老、医疗的全覆盖，创造出中国医改的陕西样本。要继续深化民生领域改革，在健全和完善群众利益保障机制上下功夫、求突破，使改革发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

健全城乡居民收入增长机制。收入是民生的核心问题。尽管近年我省城乡居民收入保持了较快增长，但总体水平依旧偏低，必须以有效的制度保障促进收入水平不断提高。按照国家部署，抓紧制定和实施我省收入分配制度改革方案，加强收入分配调节，缩小收入分配差距；强化农民、企业职工、中低收入和困难家庭增收扶助措施，建立收入过低行业工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件增加群众财产性收入。坚持以就业促增收，实施积极就业政策，不断完善综合机制，把劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业结合起来，以创业带动就业，多渠道扩大就业，创造公平的就业机会，让所有劳动者都能通过自己的努力得到应有收益。

创新扶贫开发机制。陕西是全国集中连片扶贫开发的重点省份之一。支持贫困地区发展，让贫困群众尽快富裕起来，要创新模式，完善措施，建立起持续推进扶贫开发的长效机制。健全资金投入机制，加大公共财政投入力度，打破条块界限和部门分割，依托项目整合资金，创新金融产品和服务方式。健全社会帮扶机制，积极鼓励和引导社会资本参与扶贫开发，形成全社会帮贫助困的合力。建立贫困地区自我发展机制，制定产业扶贫规划，坚持把扶贫和扶智结合起来，深入实施“雨露计划”、“阳光工程”等技能培训工程。继续坚持把扶贫开发与推进城镇化结合起来，大力实施陕南陕北避灾扶贫移民搬迁工程，下大气力搞好搬迁户集中安置，完善公共设施，培育发展产业，拓宽增收门路，真正实现搬得出、稳得住、能致富。

加快完善公共服务体系。推进基本公共服务均等化，提高人民群众幸福指数，是维护公平正义、建设和谐陕西的客观需要。深化教育体制改革，推动教育优先发展，促进教育公平，构建有利于学前教育、义务教育、高等教育和职业教育协调发展的体制机制，实现教育大省向教育强省转变。完善社会保障制度，按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，扩大覆盖范围、提高统筹层次，推动城乡社会保障由补缺型向普惠型转变。加快保障性住房建设，探索以房养老新模式。坚持把深化医疗卫生体制改革作为保障和改善民生的重要任务，积极推进居民大病保险试点，加快建立疾病应急救助制度，完善基本药物制度和基层运行新机制，坚持县域突破推进公立医院改革，统筹推进相关配套改革，筑牢群众看病就医安全网。

扎实推进文化惠民工程。激发文化创造活力，丰富人民精神文化生活，保障人民基本文化权益，是全面建成小康社会的必然要求。通过这几年持续深化改革，陕西丰富的文化资源优势正在向发展优势、产业优势转变，文化影响力不断扩大、文化软实力不断增强。坚持文化事业和文化产业两手抓、政府扶持与改革创新两加强，发挥政策引导和市场机制作用，推动要素整合，建设文化强省。创新投入机制，制定政府购买文化服务的财税政策，建立支持公益性文化事业发展的投入机制，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。探索建立精品创作新体制，鼓励和引导社会资本参与文化产品生产创作，推出更多具有中华气派、陕西特色、时代精神的精品力作。实施重大文化项目带动战略，加快西安国家级文化和科技融合示范基地、曲江国家级文化产业示范区等建设，支持民营文化企业发展，促进文化与金融、科技、旅游融合，培育新型文化业态，打造文化支柱产业，形成具有陕西特色的文化产业体系。