转变政府职能的三个认识维度（2）

纵观近300 年政府与经济交织的历史，有学者指出，这二者“交互发展路径的指向性目标” 正是效率。现代经济对效率的追求表明，掌握权力资源的政府与运转经济资源的市场协调一致，是合理确定政府职能的核心问题。现代经济中，市场作为经济运转的重要杠杆，要求政府必须按照客观规律来扮演好自身的角色，现代经济的特征决定了政府必须合理确定自己的职能。首先，现代经济是市场经济。市场经济强调公平竞争，通过竞争机制实现社会资源的优化配置，其特性要求政府不能越位。斯蒂格利茨指出， “只要信息是不完全的，或市场是不完全的———基本上是如此———那么市场就达不到约束条件下的帕累托效率” 。尽管如此，市场经济自有政府所不能介入的领域，否则“政府失灵”在所难免。因此，他认为市场失灵的几个原因也是公共失灵的原因。这就要求政府严格遵守自己的活动范围，将政府不该管的微观事项坚决放给市场，政府职能此时要“看不见”。其次，现代经济是法制经济。现代经济的法制特征，决定了市场参与者应当遵守相应的法律法规，也就是说要有一定的规则。政府是规则最主要的提供者，这就决定了政府在法制经济条件下不得出现职能缺位，而应当根据经济发展进程，适时制定符合市场经济发展要求的法律规范，否则必然造成市场的无序，此时的政府应当坚持要让人们“看得见”。法律规范之外，制度是市场经济顺利运行的保障，有效的制度供给能为经济发展保驾护航，制度供给的缺乏则导致经济发展的混乱。尽管诺思提出，作为一种制度安排， “国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源” ，但他仍然坚持认为，制度可以降低经济运行中的交易成本，并且， “制度在社会中具有更为基础性的作用，它们是决定长期经济绩效的根本因素” 。最后，现代经济是全球经济。当今世界，经济全球化已是大势所趋，任何一个国家都不可能孤立于世界经济体系之外，都会受到其他国家经济变动的影响。全球化对一国来说，既是机遇，也是挑战。一国政府如果能正确发挥其职能，则可能抓住机遇，迎接挑战，否则就会在经济全球化条件下被边缘化，或者被重新殖民化。诚如亨廷顿所说， “各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度” 。全球经济要求各国政府积极承担自己的职能，制定合理的经济发展战略、加强宏观经济管理职能，做好市场的裁判者、政策的制定者和执行者，提高本国经济抵御全球经济风险的能力，为本国经济平稳发展提供坚实的保障。此时，政府不能缺位。

概而言之，从经济维度看，政府职能转变是现代经济发展的必然要求。政府在现代经济发展过程中并不是要么“看得见”要么“看不见”，政府这只手应当是“看得见”与“看不见”的辩证统一。这就要求政府将自己定位在本位职能上，以科学的顶层设计、合理的公共政策制定、公正的政策执行、公平的机制提供、规范的管理行为，为现代经济健康发展创造良好的环境和秩序。