国有资本引“活水” 国企改革升级3.0（2）

突破 允许职工持股激发企业活力

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。专家认为，允许混合所有制经济实行企业员工持股，对于国企来说要解决的根本问题是激发企业活力和员工积极性，提高企业管理效率。

“我们企业注册资金只有1.8亿元，国家最初注入的很少，现在我们的产值是60亿元，是很成功的。但是，因为我们是国有单位，这60亿元的产值跟我们员工没太大关系，员工的积极性很难激发起来。”西北一家国企单位负责人告诉记者，只有把国家利益、公司利益和个人利益兼顾起来，才能激发员工活力，对于创新型国家来说，科研人员的积极性更加重要。

上述负责人表示，企业本身的市场化改革，最核心的不是工资高低，而是尊重劳动，尊重企业产权。目前收入分配的主要问题是，资本收入过高，而劳动收入过低，让职工持股将能最大限度地激发企业活力。

广东省委党校教授陈鸿宇认为，允许企业员工持股是处理好企业内部劳资关系、劳动关系的重要途径，一方面可以稳定员工队伍和企业核心竞争力，调动员工的积极性；另一方面，可以很好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，把所有参与企业经营的各方力量都协调起来，形成利益共同体。

企业员工持股后，不再单是被雇佣者，还是企业的老板、投资者，一荣俱荣，一损俱损。另外，还可以增强企业的融资、扩资能力，加强企业吸收资本的能力，增强企业发展的实力。

“推行公有制的多种实现形式，让企业管理层、科研人员、普通职工持有股份，但是目前大家还有一些争议：国企、央企员工的工资已经很高了，还要不要再给他们股份？职工持股会通过哪种形式，是现金购买、劳动入股还是可以直接给期权？这些问题都还在研究当中。”上述权威研究部门负责人向记者表示，鉴于各方争论比较大，关于允许职工持股的问题，国资委会有配套政策出台。

关键 “活水”效应取决于配套政策

接受记者采访的专家认为，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，允许混合所有制经济实行企业员工持股，这为国有“资产池”注入“活水”，意味着国有经济结构将发生重大变化，将以国企改革推动经济体制改革的深入。但是这些引入的“活水”能否助推国企实现从2.0版本向3.0版本的跨越，取决于是否有好的配套政策。

北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐表示，目前关于非国有资本参股一事，并未有明确具体参股形式，没有明确国有和民营参股比例多少才是合理的。除去四大国有银行等重点企业，在竞争性企业中，国有和民营企业都有机会控股才有利于发展。目前民营企业面前都有一个“玻璃门”，看起来可以进入但却被门堵住，民企认为国企占有更多资源与政策支持，而国有企业又认为自己受到的行政干预太多、民企更自由。要打破这困境就要让国企和民企站在同一个起跑线上。

社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长冯兴元指出，发展非公有制经济是在国企做大做强的前提下，这实际上仍然是不平等的表现，国有企业表面上需要做大做强、增值保值，但这样做的结果就是行政垄断化更为严重，其背后就是民营企业的运作空间变窄。只要行政垄断部门不是全面对民企开放，民企就会仍然处在劣势。

专家表示，当前国有企业改革步入深水区，必须要触及固有的利益结构。如何让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，国资项目采用什么样的机制引进民资，如何在改革中避免出现寻租和“玻璃门”情况，都需要研究好的配套政策。（经济参考报，记者 张彬 方家喜 杨烨）

由“管企业”转向“管资本”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以超过千字篇幅定调未来十年的国企改革方向，改革力度超过市场此前预期。专家指出，《决定》中关于国企改革的提法比以往向前推进一大步，兼顾可能性、可行性、可操作性。未来国企改革将坚持市场化方向，实现从管企业到管资本的蜕变，从运营管理、用人分配等方面激发资本、员工、企业的活力，促进国有经济与民营经济的共同发展。

组建国资运营公司是亮点

“用市场化手段来配置资源，这次改革的路径更加清晰。”国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓表示，中央对于国资改革的总体思路是坚持市场化改革方向，坚持两个毫不动摇，最终实现混合经济共同发展。国企改革需要国企在市场化基础上的推进，不是行政手腕强力推进。