楼继伟：房产税改革方向是“清费立税”（2）

减少房产建设和交易环节税费

税制改革也是财税体制改革的重头戏，《决定》提出完善税收制度，并提出加快房地产税立法并适时推进改革。楼继伟表示，下一步房产税改革方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。

对于《决定》中提到的“房地产税”涵盖范围，财政部财政科学研究所所长贾康近日表示， “房地产税”，并不是单指房产税。凡是和房地产相关的税收都可以纳入这个概念。他认为，房产税的推出还需要经过“在改革中总结经验之后，从条例和暂行条例，再到法”的过程。

此前财税领域的学者均认为，房地产领域税费应当先清理。贾康多次表示，整个房地产税要系统化，要整合优化，包括从土地开发，到提供的成品交易，再到包括居民消费性住房保有的各个链条上的税费都要优化。“该取消的取消，该确立的确立，这是房地产税要有的框架。”

楼继伟称，下一步还将推进消费税改革，调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度。

此外，《决定》明确提出，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。楼继伟直言，当前我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥。

他说，已出台实施的区域税收优惠政策共有30项，还有一些正在申请的区域性税收优惠政策项目。同时，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿。

楼继伟表示，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。严格禁止各种越权税收减免。

适度加强中央事权和支出责任

《决定》还对各界普遍关注的中央和地方事权做了清晰划分，提出建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。

楼继伟认为，目前，我国中央地方政府事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范。一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多支出责任，中央和地方职责交叉重叠、共同管理事项较多。这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国总支出的15%，地方实际支出占到85%。中央直接管理的事务太少，大量交给地方管理，又通过大量专项转移支付补助地方，客观上会不同程度干预地方事权，地方也无动力做好本不适于地方承担的事务。

楼继伟表示，改革的方向就是在合理划分中央地方事权和支出责任基础上，适度加强中央事权和支出责任，减少委托事务，中央和地方按规定分担支出责任。同时，通过转移支付等手段调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，补足地方政府履行事权存在的财力缺口，实现事权和支出责任相适应。