周立：城乡一体化发展新机遇——十八届三中全会精神解读

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今天很高兴和大家一起学习关于十八届三中全会的一些决议的体会，我讲座的题目是城乡一体化与新兴的城镇化，会介绍历史、现实、挑战、前瞻。

台湾人给我讲过的一个比喻，珍珠奶茶，他解释现在我们的城乡关系就像珍珠奶茶。什么意思？我使用了吸星大法，他使用了珍珠奶茶，说农村和城市的关系是各种各样的要素被吸走了。农村最主要的要素：第一，劳动力，由农村被吸到城市；第二资金被吸到城市；第三是土地，不动产，就地转化为非农用途和非粮用途。农村的三个要素，像吸星大法、珍珠奶茶一样流出。在这种情况下城乡的关系常常是对立的，而我们现在要提出城乡一体化，由对立关系变成和谐关系，这是我们讨论的一个基本的背景。

城乡由二元走向一元，是我们今天研究这个问题的一个基本核心。二元的关系体现为三个方面：第一，二元经济，这常常是一个探底竞争。第二个关系是二元社会，城乡户籍是隔离的，公共服务差异是巨大的，收入差异是三倍以上的。第三是二元金融现象，体现为城市的一套金融体系，农村的一套，农村的金融体系不能为农村服务，常常扮演着抽水机的功能，比如说农村信用社曾经被称为支农主力军，现在又扮演着抽血的主力军的作用，三分之二的农村的资金通过农信社、邮政储蓄、农业银行等等被抽出去了。在这种情况下我们探讨城乡一体化，难度又加大了，就全国的情况而言，基本上是抽血性的关系，但对于我们花乡情况有些特殊。今天这个背景下，我讲座的内容如下几个方面：第一是介绍我们农业资源很紧张。第二是六十年代，中国的农业发展成就很大，问题也比较明显。第三是农业扮演的三大安全功能。第四是中国解决三农问题有经验，也有展望。第五是讲城乡一体化和新型的城镇化。第六是围绕十八街三中全会《决定》做出解读，以及探讨一下我们花乡的路径。

一、当前中国的农业现状

（一）中国农业资源现状

中国是农业资源最紧缺的国家，甚至之一都谈不上，因为我们人口世界第一，但是我们人均的耕地面积占有、人均水资源的占有，在全世界都是倒数的，以至于出现了这样的高山上的农业的事实，如云南的高山梯田等白云缭绕的农业。后来有些非洲的部长级的官员，受胡锦涛总书记安排的扶贫外交，受这样政策的支持，邀请他们部长级的官员在中国培训，他们实地看到我们的农业以后发感慨，其中有一个官员接受我们的采访时，他这样发感慨，说我知道了你们中国一句谚语，叫“百闻不如一见”的含义了，我们在非洲只能听到BBC，CNN报道，对中国的报道多数是负面的，所以觉得中国是一个落后、贫穷，每天人很忙碌，治安很差，环境污染很严重的地方，到了中国发现，完全跟报道不一样。但是让他印象最深刻的是中国的农业，他参观了福建一千多米的高山上，看到农民种竹子，开梯田，作农业，他就告诉我，我整晚上睡不着觉，他连夜打电话给总理，他说在中国看到了农民在一千多米的高山上做农业，而自己的国家土地非常肥沃，却落入贫穷落后的状况，感触很深，认为应该向中国学习。

（二）中国农业发展的成就与问题

60年来，中国农业取得了非常显著的进步，在全世界可以说独一无二。世界银行曾经做过一些相应的统计，如果把中国算进来，整个世界的农业和农村的状况是进步的，比如说贫困下降，人们的营养在改善，但是如果把中国刨除，世界的农业和农村状况在退步，中国已经成为了一个全球举足轻重的国家。我们的农民持续的增收，从1978年以来，以10倍以上的净收益的增加，和城市人差不多，毕竟按照新的统计口径，农村人比城市人增收多了0.2倍。第二，农村的面貌不断的改善。第三，农业的发展也是举世瞩目的，吃饱饭到现在吃好饭的问题在不断出现，但是不足也很明显，面临的挑战也很大。

（三）中国农业目前扮演的三大国家安全功能

中国的农业还扮演了三大安全功能：一个是数量安全功能，叫粮食安全；一个是质量安全，叫食品安全；一个是综合安全功能，叫粮食主权（或食物主权）。例如咱们花乡，尤其是咱们新发地，为北京市的粮食安全、食品安全、食物主权扮演了举足轻重的角色，扮演了这样的安全功能，使得国家必须赎买，这叫国家安全，不是农民安全，也不是食品安全，所以必须进一步的投入，解决三农问题。

（四）中国解决“三农问题”的经验与展望

中国解决“三农问题”有很多的经验，现在全球很多国家在向中国学习，但是也有一些教训，这些教训呢，比如我们的环境污染，我们的食品安全比较严重。