周立：城乡一体化发展新机遇——十八届三中全会精神解读（5）

（四）城镇化的国际经验给中国的启示

我简单介绍一下这样的国际经验，这是印度的大城镇化，很多人生活在贫民窟里面，其中有一个旅游项目，就是6美元逛遍孟买，印度的上海，孟买的口号是要做印度的上海，孟买的贫民窟，很多人生活在铁皮管、垃圾堆里面。巴西的城镇化超过80%，但是只是贫困人口的空间平移，简单的把农村贫困人移到城市里面，没有办法解决他们的就业、生活、养老等一系列问题。所以我们不能简单的照搬这些城市，即使在发达国家，例如美国的洛杉矶，周围都是摊大饼式的乡村，中心城区看起来高楼大厦很漂亮，晚上没有人敢去，尤其是有收入的人不敢去，因为里面只有乞丐、流浪汉、小偷、强盗，白天市政大楼开着，警察在那里维持秩序，晚上一点秩序都没有，富人都不愿意住在中心城区，都在外面有自己的独栋别墅。现在在中国，这种苗头不明显，但是伴随着城镇化的提高，中心城区会越来越失去它的吸引力，郊区、近郊区反而越来越有魅力。这种情况下，我们看城市生态，德国的小城市是以小城镇与小村镇是为主的，他们的聚落形态是城镇化水平提高到89%，但是2065座大中小城市中82个十万人以上的生活区生活了2532人，其余70%的人生活在1.35万个小村镇，就是说大部分人口在分散的居住。美国也是这样，美国是三七开的，主要有三个集中居住区：一个是洛杉矶为中心的，加州的集中居住区；一个是纽约为中心的，东海岸的居住区；一个是五大湖、密西根为中心的居住区。其他的相对比较分散，美国即使是这么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5万人以下的小城镇。中国大城市数目早已超过了美国，2010年，美国超过400万的超大大城市10个，中国13个，一百万以上的城市美国57个，中国123个。所以我们不能简单的适度集中。欧洲的很多国家有一种差别城镇化，体现为三波浪潮。第一博浪潮是大城市化，人们越来越涌向大城市，到越来越一个高峰的时候，大城市越来越失去吸引力，一线城市开始有下降，然后中等城市开始上升，呈现出一个高潮，之后又开始丧失吸引力，小城镇最后开始兴起，成为第三波浪潮。中国现在是合并三波浪潮同时出现，现在我们大城市化已经接近顶点的位置了，已出现很多大学生选择逃离北上广的现象。

考虑这种差别城镇化的模型，城镇化走向大城市不是唯一的道路，城镇生态有多种。我们刚才提的五种类型都应该合理布局，可能的城镇化布局是多层次的大的、中的、小的，小村镇，比如我在美国的700人的小镇里，这个小镇里只有几百个人，其中四百个人是外国人口，只有三百原住民，他叫一个镇，我们超过一千人、两千人的村庄太多了，大部分都超过一千人。从这个角度，我们放开思想，解放思想，中国的城镇化率已经不低了，如果按照美国标准、西班牙标准、法国标准，超过两千多人或者两千五百人都叫做一个镇，那我们的城镇化率已经很高了。第二要考虑不平衡，东西工业化、农业地去、牧业地区、边疆地区的差别化，不同城市、不同地区的差别化，要考虑人的城镇化，就地城镇化，让农村的人口适度居住在一个地区的基础上，铺设公共服务，把它当作一个城镇来看待，那么这就不需要大规模的平移人口，带来这么高社会成本。

（五）关于城乡一体化与新型城镇化的建议

我们也向有关部门提议，仿照货币政策的M0、M1、M2，制造一个U0、U1、U2，这样一个新的城镇化的统计口径，U0按照户口统计，U1城镇化比例按照居住、常住人口，U2按照村镇化来统计。这种情况下，口径就不一样了。如果按照U2的广义的城镇化，中国80%以上的城镇化率已经接近了，我们不需要一味的推动，向城市里面推动，适度的发展村镇。就地城镇化还有一些力量就是农民工，农民工在不同的年龄阶段，就业选择不一样，年轻的人愿意到城市，外出就业，年龄大的选择在本地务农，50岁以上的农民工，80%以上是在本地务农，15.4%在本地做非农的产业，只有4.4%离开自己所在的乡村。年龄越大，越倾向于留在自己所在的地区。农民工随着年龄的增长，越来越多的会返回农村，这是基本的潮流。男性和女性也不一样，总的来说是年纪越大，50岁、60岁留在本乡本土的越多，年轻人外出越多。在这种情况下我们要考虑，未来的城市生态应该有大城市、中等城市、小城市、小城镇、小村镇。

关于就地村镇化有两个案例，我们的一个想法就是蛙跳式组团的战略，一个中心城市覆盖若干个小城镇，在湖南做了这样一个调研：以县为中心，以镇作为蛙跳式的主战场，不需要摊大饼式的过去，而是直接按照对方路线沿过去，（青冈镇）作为一个中心镇，中心镇再辐射周围的中心的村，这样就形成了蛙跳式，像青蛙跳一样的组团，这样的公共基层设施的成本、社会成本、管理成本比较低。第二个是湖南的汉寿县的例子，我们提出了这样的一个十字架式的综合的组团，以两个国道和省道为中心，中心城区是龙珠太一体化，辐射周边的乡镇，提出了一城两带多组团，山水临城相融合的城镇化战略。在这里有一个讨论题，城镇生态里能够纳入村镇吗？村镇是不是可以考虑作为城镇化的一个口径？如果能够考虑，各方面都将不一样。