“单独两孩”，你怎么看（3）

可缓解社保空账危机？

 核心提示：实施“单独两孩”政策，虽然可以在2030年后多增加一部分在业人口数，从而增加缴纳社会养老保险费的总量，更有利于相对减缓未来社保个人账户“空账”压力，但要从根本上解决社保的“空账危机”，更要多管齐下、综合施策。

中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》显示，如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2011年收不抵支的省份减少到14个，但是收支缺口却高于2010年，达到767亿元。

“长远看缺口到底有多大？目前还难以得出结论。目前全国就业的人多、退休的人少，缴费的多、领养老金的少，加上财政补贴，从全国总量看没有缺口，还有结余，但各地情况差别较大。”苏海南说，“关键问题是，这种结余状态是否可持续？”

据了解，从长远看我国社会养老保险基金收支缺口特别是个人账户“空账”压力，既与数量庞大的已退休人员在过去在业时个人及其用人单位未缴纳（“老人”）或少缴纳（“中人”）养老保险费而形成的“历史隐性债务”有关，也受到未来我国老年人口数迅速增加和老年抚养比迅速上升的严重影响。桂世勋预测，我国在今年底或明年初60岁及以上老年人口数将超过2亿人，2025年将超过3亿人，2035年将超过4亿人。实施“单独两孩”，虽然可以在2030年后多增加一部分在业人口数，从而增加个人及其用人单位缴纳社会养老保险费的总量，相对减缓未来我国社会养老保险基金的“空账”压力，但要解决社保的“空账危机”，则需要多管齐下，采取综合措施。

“此次三中全会明确，‘研究制定渐进式延迟退休年龄政策’‘适时适当降低社会保险费率’，这都将对缓解未来养老金压力和保证用人单位缴费的可持续性发挥积极作用。”苏海南说。