李建伟：全面解读《决定》背景、内容及经济社会改革措施（7）

当然了政府职能转变首先要做好宏观调控，然后简政放权就是减少审批，然后很重要的是改革地方的考评机制，像广东都已经做好了，要把环境保护，社会保障这些都纳入到考评机制中去，建立一种比较科学的考评机制。还有一个是加快事业单位的改革，事业单位去行政化的问题，后面这一块克强总理也多次讲过，在《决定》里面也特别体现出来，就是推广政府购买服务，这一块与事业单位改革相适应。很多事业单位提供服务的客户是谁？是政府，所以我们要推进事业单位改革，或者说让事业单位转为企业，那么有些事业单位的服务对象就是政府，那么改了以后，如果这一块服务又是必需的，就是通过政府购买服务的方式，这在国外也是非常常用的一种方式。我这次考察养老这一块，对老人的看护很重要的就是通过政府购买服务的方式，让一些社会机构竞标，无论是营利的机构还是非营利的机构，然后为老人提供客户服务，这个方面我们改革的效率是非常高的，而且做得也非常好。所以我们这次改革中提出与事业单位改革相适应的就是推广政府购买服务。

关于正确理解政府在经济社会发展中的角色定位转变，我国经济发展模式转变问题 ，我简单说一下，在过去三十年中，中国的经济取得了任何人都不能否认的国家奇迹，在这个过程中什么起到了最重要的作用，就是改革开放，这个确实是很重要的，但是在这个改革过程中，我们的政府作用贡献是不可磨灭的。在这种发展过程中，中国的政府，无论是中央政府，还是地方政府，无论是对推动各种改革而言，还是在组织各种资源，发展经济社会来说都是起到了非常重要的作用。

如果说在改革的过程中，对中国经济奇迹背后的模式进行概括的话，政府这种特殊的角色是我们过去模式很重要的一个特点，大家也要知道美国人现在都需要这个模式，美国政府都在参与搞经济开发区，学的是谁啊？学的是中国人。最早美国人也是我们重要的投资伙伴，现在他们搞开发区都到中国来，一方面学中国开发区的经验，另外一个到中国来投资，全是学我们那一套，包括应对金融冲击的时候我们搞4万亿，搞财政扩张，那时候奥巴马也是学我们，搞财政刺激之类的，因为金融手段有限，他们也修建铁路，设立五年目标，贸易规模要翻一番等等。政府在我们经济社会发展中起到了如此重要的作用，并不是说这种模式可以一劳永逸，我们在发展过程中，政府和市场的角色一直在动，并不是固定不变的，动的过程中就是市场起的作用越来越大，政府的作用相对越来越小，那么这种大和小的变化有一个重要的条件，就是说市场机制必须要完善。

所以我们发展到今天，市场机制还存在一些不完善的地方，但是通过一系列的改革措施，建立了一个比较完善的现代市场体系或者市场运行机制以后，我们政府有些事情就应该退出，应该交由市场去做，政府应该专职做好我们该管的事情，所以我们是要往法治政府和服务型政府转变，这是一个非常大的工程，非常的复杂，时间有限我不多说。

（四）财税体制改革

财税这一块很重要，因为财税体制改革不仅仅是一个基础的经济制度，也是政府宏观调控的基本工具之一。通常来说短期的调控最主要的是财政政策，所以财政这一块很重要，涉及资源配置、产业政策导向、政府职能转变、中央与地方财权与事权划分、宏观调控、民生等多方面。

关于财税体制改革，重要的我认为很重要的新的东西，有这么几点，一个是支出与收入不再挂钩，不是完全不挂钩，建议一般不再挂钩，也就是说支出的增长跟财政收入和经济增长渐渐要脱离关系，当然有一些根据预算法，因为要建立这种新的预算法了，就是尽量不再挂钩。不是说今年这个项目我支出了，然后明年经济增长10%我也要增长10%，它不是这种方式，过去好多支出都是这么算帐的，这么算帐钱永远不够用。第二个最重要的就是说划分中央和地方的事权与支出责任，这个是非常重大的改革。第三个是规范中央和地方债务管理与预警机制，这个是针对地方债问题。第四个是继续推进税制改革，包括增值税改革、房产税立法与改革等，房产税当然跟房地产调控有关，下一步不是说征不征房产税的问题，而是怎么征的问题；另外，服务业的营业税改增值税这一块对服务业的影响很大。