李建伟：全面解读《决定》背景、内容及经济社会改革措施（8）

（五）    城乡发展一体化

城乡发展差距大、城乡二元结构是我国经济社会发展需要解决的重要矛盾。这种发展差距不仅仅是体现在看得见摸得着的收入差距上，公共服务差距也存在，虽然这些年我们也投了不少资金，包括新农村建设，但是城市和农村确实存在差距。那么，我们从长远的发展角度来说，要解决什么？到2020年全面建成小康社会，实现经济社会协调发展的目标，肯定需要实现城乡发展一体化，要实现这个目标也不是那么容易的，怎么样着手？不可能一步到位，但是我们可以缩小城乡发展的差距，通过这种一体化的发展来缩小差距，这里面有这么几条，第一个农村土地承包经营权流转的问题，这个提了很多年，我记得两、三年之前，有些人是坚决反对的，因为一流转会牵扯到很多的问题。那么，现在为什么说必须要流转呢？它跟我们《决定》中提到的关于农业经营模式的改变有关，大家去调研，各地区的农村都有一个共同的现象就是空心化，40岁以下的年轻人很少很少，在家的都是老人和留守儿童，没有劳动力。农业的发展是靠劳动力的，在现在这种情况下，以家庭经营为主的模式已经不可持续了，必须要搞产业化、规模化才行，搞产业化、规模化经营就必须允许承包权可以流转，土地往大户、家庭农场和企业里面去流转，而且现在实践中也有很多成功的例子，可以通过流转提高土地资源的利用效率，要不然农民打工去了以后土地就荒在那儿。

第二就是农村宅基地，这个是我们整个《决定》里面第三次涉及到土地的问题，但是这一块说农村宅基地制度改革将进行试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，这个是要试点，小产权房跟农民的宅基地还是两个概念。

这几条制度的改革，都会涉及到一个重大的问题，就是我们城镇化建设融资问题，过去我们搞城市建设，从农民手里拿地，然后通过高价卖给城镇居民，中间有一块收益，用来发展基础设施，搞城市化发展，也就是说现在改了以后，从农民那可能拿不到便宜的土地，就没有差价，没有差价城市发展怎么融资，这一次改革《决定》已经说了，允许地方发债、允许社会资本以特许经营方式参与城市基础设施建设、研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，这个政策性金融机构应该跟地方政府的投融资平台是有关的。

（六）构建开放型经济新体制

开放型新体制这是一个新提法，过去我们说改革开放，那么现在提出来这个新提法，我觉得很新，也意味着我们下一步整个经济发展模式转变的问题，也就是说我们现在不仅仅要引进来，还要走出去，不仅仅是单向的或者双向的交流，而且要实现跨区域的合作，中国经济需要全面参与国际经济竞争与合作，增强区域、国家之间的合作，实现互利共赢、共同发展。还有放宽服务业外资准入限制，包括鼓励企业及个人扩大对外投资。这里面上海自由贸易实验区这一块，是非常重要的，也就是说人民币可自由兑换，在实验区里面，因为所有的企业都可以去注册，下一步就是推进国内自由贸易园区的发展。

（七）社会事业改革创新

社会事业改革是我这两年研究的，我有一点收获，想跟大家分享一下。教育这一块，教育体制改革很重要，我觉得最重要的还是高考的改革，就是高等招生改革，教育领域的综合改革，教育公平是最大公平。收入分配这一块，有一个提法很重要，就是努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高。