广州：以问题为导向 强化责任抓整改

“编筐编篓，全在收口”。教育实践活动进入整改落实、建章立制这一收关环节以来，广州市委坚持以问题为导向，强化责任意识，在整改落实中突出常委带、改革推、制度实、纪律严，推动真改实改快改，确保活动善始善终、善做善成。

常委领题带整改。在教育实践活动中，广州市委常委会共梳理出基层干部和群众意见2854条，归纳汇总成15个方面的问题。针对群众反映强烈的突出问题，市委立足当前，着眼长远，逐项研究整改措施，按照“群众点题、常委领题、部门解题”的思路，制定整改落实方案，明确“路线图”和“时间表”，提出33个整改项目、75条具体整改措施。市委常委会带头制定12项公开承诺和6项边查边改措施，市委主要领导带头提出7项边查边改措施，扎实开展5个专项整治，带动第一批134个单位自觉深入查摆“四风”问题，真抓实改、建章立制。

改革创新推整改。发扬改革精神，以敢闯敢干的劲头，直击要害、祛除病根。一是深化管理体制改革，推进政府职能转变。试点实施商事登记制度改革，降低市场准入门槛；深化行政审批制度改革，实施“并联审批、流程再造”，审批时间缩短60%以上；建立重点投资项目审批代办制，激发市场主体活力和创业热情。二是规范权力公开运行。核准界定市本级行政审批职权391项、行政处罚职权3740项，及7个行政执法电子监察系统试点单位的1503项职权；废除管理权限或法律依据发生变化的行政处罚职权87项。网上公开行政权力清单，公布行政职权事项3705项，接受社会监督。探索建立中国城市廉洁指数广州标准。三是推动社会组织登记制度改革。实行直接登记制度，力推去垄断化去行政化。目前全市有社会组织5055个，成为群众有序参与社会建设的有效载体。

建章立制实整改。制定出台《制度建设参考指南》，推动整治“四风”五大机制体系建设，编紧扎严制度的笼子。一是健全密切联系群众制度。修订完善党员领导干部直接联系服务群众、领导干部下基层调研等制度，引导党员干部眼睛向下看、腿往基层迈、心往一线沉、问题一线解。二是健全决策运行机制。进一步完善体现群众意愿的科学民主决策制度、市委常委会议事规则，制定“三重一大”决策实施办法，健全市四套班子工作统筹机制，建立重大民生决策公众咨询监督委员会制度，提高决策质量和水平。三是建立整治“文山会海”长效机制。制定进一步改进文风六条措施、改进会风十条措施，坚决落实“无会旬”制度，用量化指标、刚性制度为“文山会海”消肿减肥。截至今年9月底，以市委市政府名义召开的会议同比压减49%，文件同比压减32%，考核检查、评比表彰项目同比压减71%。四是完善厉行勤俭节约机制。贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，修订有关厉行节约、制止浪费的制度。在全国率先推进市、区、镇（街）三级“三公”经费公开，从源头上拧紧公款支出的“水龙头”。上半年，全市“三公”经费同比下降29%。五是健全干部监督管理机制。研究制定贯彻好干部标准相关制度、干部作风状况考核评价制度，提高选人用人科学化水平；构建“制度+科技+文化”预防腐败新模式。

正风肃纪严整改。坚持既注重制度建设、更注重制度执行，防止建章立制变成“跑龙套”、规章制度变成“稻草人”。一是完善反腐倡廉智能化管理平台，将“三公”经费管理、农村廉情预警防控和农村“三资”监管，及市、区两级所有具有行政审批权和行政执法权部门的审批项目纳入平台，对权力运行过程中出现的问题即时发现、即时预警、即时整改。二是设立“机关作风曝光台”、“回访台”，把贯彻落实中央“八项规定”情况纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部述责述德述廉和作风暗访的重要内容。目前，已公布6期“曝光台”，曝光窗口服务、公款送节礼、公车私用等方面问题91个。三是设立机关作风排行榜，围绕整治“庸懒散奢”、落实重大决策部署以及惩治腐败工作等内容，对被测评单位实行百分制测评和排名，推动作风建设规章制度的落实。活动开展以来，查实“庸懒散奢”等作风问题2303个，已落实整改2299个，整改率99.83%。四是严格督导把关，认真审核制度建设计划，确保制度不变“软”，不变“味”，不变“松”。截至目前，全市各单位共清理规章制度7303项，完善4757项、废止536项，坚持2010项，新建1139项。