把中国的城镇化道路走新、走实、走好（2）

第四，同农村建设协调推进。推进城镇化，不是为了让农村消失，更不是弱化农业的基础地位，而是根据生产力的进步和发展，在总量不变的情况下，优化现有的资源配置，包括土地、劳动力、资本，等等，这就会产生“结构调整红利”。几十年来，大家经常讲我们享受了“改革开放红利”，实际上，其中的很大一部分可以归结为“结构调整红利”。话再说回来，这些红利不仅可以被城镇所享有，也应该被农村所占有，这样，“三农”就可能得到更大的支撑，农村面貌的改善也就有了好的基础。

第五，增强城镇的承载能力。农民进城不是一进了之，房子、岗位、交通、供水、供电等等都要跟上，否则，城镇就成了“大集市”，乱哄哄而来，乱哄哄而去，留下一地鸡毛，且容易滋生事端。就像开个旅店一样，既然准备开店迎客，总得有个基本的条件。考虑到不少现有城镇在基本公共服务方面已经是捉襟见肘，以后的任务很重。

以上五点，可以概括为“有人气”的城镇化、“有产业”的城镇化、“有分工”的城镇化、“有支撑”的城镇化、“有质量”的城镇化，简称为“五有”城镇化。

新型城填化如何出“新”

明确新型城镇化的目标和特点是很有必要的，这就有了方向，但还是不够的，仍需要找准难点问题，逐一破解。我想至少有几个难啃的硬骨头。

一是农民真愿意进城吗？现在进城农民工很多，有的资料说有2.7亿，加上季节工、零工等，估计还不止这个数，到底多少，不好统计，但从每年春节的“回家大军”看，确实是多得不得了，但打工是一回事，永久留在城里是另一回事，尤其是如果要他们放弃掉一些农村的权益，包括宅基地、承包地等，更是另一回事。前一段时间有个媒体做调查，有多达70%以上的进城农民工，欢迎城镇给他们基本权益，但并不愿真正放弃农民的身份。我们以前也可以从报道和一些文学作品中看到，一些年长些的农牧民，确实不适应城镇生活，不愿离开“祖先呆着的地方”。这些问题和其后的情绪，确实需要思考。

第二，现有城镇还能容纳多少新增人口，现有城镇居民是个什么心态？前面已经略提过，现在的不少城镇尤其是大城市已经是超载严重，很多城市缺水，被迫大量超采地下水，今天缺气，明天缺暖。硬件如此，软件更是如此。看病挂不上号，挂上也要等待几个小时甚至几天，结果只能就诊5分钟；入托难、入学难，优质教育资源更是十分紧缺，等等。在这种情况下，大量现有城镇居民可能并不愿有太多的人口进城来，这倒也不是因为大家都是“既得利益者”，而是确实有一个生活工作环境的问题。根据经济学的一般原理，有个所谓“帕累托改进”的问题，即推进某项政策，在使一部分人效用增大的同时，至少不能损及其他人，这样的政策才会有生命力，才会被执行下去。这个原理，在城镇化过程中，可能尤须注意遵循。