财税改革撬动地方“钱袋子”（5）

地方债务危机背后的税收之困

湖北某县财政局王局长告诉半月谈记者，每年县里都会有很多任务下达给他们，要求筹集多少资金，特别是一些基础设施项目的资金要求他们予以解决。但他们手里可控的资金又有限，无奈之下，只有举债。以前是向银行举债，现在是向社会举债。

“目前我们的偿债能力可以说很低，而债务却在一直增长，就怕总有一天会崩溃。”王局长对此忧心忡忡，“因为政府债务积累多、时间长，现在已经有不少人开始起诉。”

广西一名官员坦言当地“钱袋子”一靠土地出让金收入，二靠政府投融资平台。据他透露，近年来该市先后设立了城市投资建设发展公司、建设投资开发公司、新城投资开发公司等多家投融资平台。“截至2011年，城投公司银行负债就超过了100亿元，其他几家公司负债也接近这个水平。由于政府投资平台的相关债务是计入财政负债，政府负债水平不断攀升，到2012年下半年市财政负债水平已经超过90%。”

谈到地方财政紧张状况时，许多基层干部指出，地方税收的缩小是根源之一。1994年分税制改革以来，税收重心向中央财政倾斜，国家陆续进行了多次微调。然而随着经济发展水平的提升、刚性民生支出种类的扩展和总量的不断加大，基层政府面对的是不断加大的事权和逐年攀升的支出压力，地方财力日益捉襟见肘。

广西壮族自治区合浦县财政局纪检组长黄乃盛说：“合浦县是农业大县，财政穷县，以前有农业税，包括特产税4000多万元收入。农业税取消以后，县财政更加困难了。”内蒙古自治区固阳县地税局副局长常占青说：“从这几年来看，地税收入不少转成国税，而且分配比例上也向中央倾斜。未来‘营改增’要在全国推开，或许对我们还会有影响。”

黑龙江七台河市国税局干部仁慧丽更是以结构性减税算了一笔账。她说，从2010年到2012年七台河市进行结构性减税，共减少税收逾9亿元，扣除上缴国家部分，地方财政收入减少逾2亿元，相当于一年国税收入留存地方的税收总额。

除了税收减少，现行税收体制也存在考核制度不合理等弊端。记者在调查中甚至发现，部分基层政府和税收部门迫于考核压力，不惜采取征收“过头税”、“招商引税”等“非常规”手段创收。