财税改革撬动地方“钱袋子”（6）

税制改革有利于稳定地方政府收入来源

十八届三中全会对税制改革做出了具体部署，既涉及增值税、消费税、资源税、房地产税等专业税种，更涉及“逐步提高直接税比重”、“完善国税、地税征管体制”等结构性安排。其中许多措施都有利于完善地方税体系，为地方政府建立稳定的收入来源。

一些生态功能区的干部群众建议，国家应继续完善公益补偿机制，保护生态，同时应开征环境保护税，突出“绿色GDP”对社会发展的作用。

一些拥有丰富矿产资源的地方政府则对资源税改革充满期待。对于安徽淮北市这样的资源型城市而言，能否在资源税征收上有所突破，对当地财政盘子大小举足轻重。

“希望能加快资源税改革，尽快从计量征收变成计价征收。”淮北市财政局总会计师叶卫平说，当地政府以每吨2元征收煤炭资源税，该税种收入归地方。但是，这种计量征收的方式，与煤炭价格波动无关，以前煤炭每吨300元的时候征收2元，煤价升高到每吨1000多元的时候，还是按照2元征收，地方所能征收税收体量长期处于较低水平。如果能改为按照销售额的百分比来进行征收，对地方而言更为划算。在改变征收模式的同时，不能仅仅关注地方税收是否增加，还必须避免给企业增加税负，这就需要由中央层面统筹协调，才能实现目标。”

与此同时，还有必要对征税管理模式进行改革。十八届三中全会提出，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。对此，财政部部长楼继伟指出，税收将不再是预算确定的任务，而是转为预期目标。这意味着税务机关将按照法律法规征税，不是为了完成任务多收或少收。这无疑有利于减轻地方政府的税收考核压力，根治“引税”、“买税”等乱象。