财税改革撬动地方“钱袋子”（4）

加强法治建设，打造现代财政制度

现代财政制度的关键词是“现代”，而“现代”的必备特征之一无疑是法治而非人治。“财政资金的使用，很多时候还是‘一把手’说了算，常常难以做到科学、透明、高效。”四川某市市长认为，加强对财政资金使用的管理，应健全民主集中制的议事规则，凡是能够上会讨论决定的一定要上会，实行票决制，对决策完整记录存档，让资金使用情况事后可追溯、决策过错可追究。

公开透明必须由法律提供保障。中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇建议，一是不断完善法律体系，为预算信息公开提供法理基础。二是在政府和人大专设相关部门，便于预算制定各个环节的信息全面公开。三是预算全流程公开透明，提高民众参与度。四是推动信息公布内容全面、易懂。五是搭建“友好型”发布渠道，便于民众获取信息。

现代财政制度的建立离不开立法方面的完善。中央财经大学税务学院教授汤贡亮认为，预算法的修订是首要的。此外，还应制定转移支付法、债法，进一步调整政府采购法。税收方面，除了修订税收征管法外，还应推进制定增值税法，将来还应进一步推进资源税、环境税的立法。

让政府的钱袋子“稳”下来

在政府“钱袋子”收入的诸多来源中，依法征收的地方税几乎是唯一的稳定来源，也理应成为政府收入的主要来源。但是，自1994年分税制改革以来，地方政府税收来源不断缩小，而事项支出却不断增加，导致的后果就是地方政府在收入方面过多依赖非税手段，如转移支付、举债、收费等等，产生一系列弊端，地方债务膨胀就是表象之一。“钱袋子不鼓没法办事”，在地方缺乏自主稳定收入的情况下，土地财政、城市投融资平台……一个个财政扩张工具伴随着地方政府“钱袋子”在负债红线上奔跑。

十八届三中全会提出“深化税收制度改革，完善地方税体系”，正是对上述问题的正视与解决。通过重整税制，地方政府有望获得自主稳定的收入来源，这将对遏制地方财政乱象起到有力作用。