手中有粮，心中不慌：解读习近平三农战略思想（2）

改革受阻：“大农协”要与“大农政”统筹推进

习近平早就注意到“一些政府的涉农部门没有按照市场经济发展的要求，及时转变工作职能，仍习惯于用计划经济的方法来管理农业，造成了农村经济发展的条块分割”。我们对此深有体会，近年来在一些地方推广“三位一体”合作组织，遇到的最大阻力，恰恰来自涉农部门本身。

30多年前的农村改革容易率先启动，一个重要原因恰恰在于计划经济体制还没有全面彻底覆盖农村（至少相对于城市而言）。“条条”在农村的影响和控制还是相对微弱的。这些年来，城市改革中的“条块分割”初步得到解决，农村改革中“条块分割”似乎还在加剧。涉农部门各自为政的现象非常突出。部门利益不断膨胀，假以支农的名义扩张预算、编制、级别、职权，更有甚者，通过立法及其他政策性文件强化自身权力，设立各种审批权限和资金渠道。各条线根子都在上面，每条线是越来越强化，但是强化的是权力而非服务，是向上加强而非向下加强，相互之间更是摩擦不断，以至下面就是拧不成一股绳。

好比过去计划经济时期，工业局不希望下面的企业搞商业，商业局不希望下面的企业搞工业，机械局不希望下面的企业搞电子，电子局不希望下面的企业搞机械，都是生怕动摇了自己“主管部门”的地位或者被别的部门“挖了墙角”。管胳膊的部门不许长腿，管腿的部门不许长胳膊。但是，金融、流通、科技等合作组织及其功能服务对于农民特别是小农，如果继续相互分割，就既不能达到规模优势，又增加组织成本，各自都难以持续和成功。

由此，“大农政”体制，呼之欲出。习近平借鉴国际经验指出： 各（欧共体）成员国除了注重运用法律手段外，还都实行了“大农业”范围的行政管理。习近平认为：要加快政府管理体制改革，尽快建立对农业生产资料经营、农业生产、农产品流通、农产品国际贸易进行统一管理的政府管理体制，对农产品生产、流通、进出口贸易和农业要素、农村消费品、农村工业品的市场供求，及时实施有效的宏观调控。

另一方面，习近平主张：各级政府要指导和帮助农民成立自治组织，实行农民的自我保护。要引导农民自我保护组织在同众多市场主体开展经济往来时，提高农民的谈判地位，维护他们的合法权益。要指导农民自我保护组织在国家法律、法规许可的范围内开展活动，监督各类农业法律法规的贯彻执行，保护农村市场化建设和农村经济的健康发展。