手中有粮，心中不慌：解读习近平三农战略思想（3）

西方发达国家的农业一体化经营现在之所以达到很高水平，与政府的大力组织和引导有着直接关系。在这些国家的农产品流通组织中，都有政府农业部门的官员在起组织和牵头作用，如澳大利亚、新西兰等等，特别是日本等国的农协，本身就是一个半官方组织。

习近平在2006年12月19日的浙江全省现场会上进一步要求：各级政府要把发展农村新型合作经济作为促进政府全面履行职能和加快转变职能的良好机遇，切实加强对新型合作经济组织的公共服务，并在认真界定政府相关部门职能的基础上，创造条件将部分服务职能转移和委托给新型合作经济组织来承担。

相信这也是十八届三中全会关于“创新社会治理体制”、“激发社会组织活力”的应有之义。

行政管理体制改革与合作体系建设：相辅相成

习近平在浙江省委书记任上提出，积极创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。

改革开放30多年来，农口体制一直没有大的改革，现在已经远远落后于形势的发展。正如整个市场经济改革，其实就是不断改革计委以及各个行业主管“部”，农村改革和新农村建设的当务之急是改革整个农口体制，进行系统性重组。

但是，涉农部门分割问题和农民主体地位问题，倒是有可能毕其功于一役。自上而下的行政管理体制改革与自下而上的合作体系建设相结合，既提高行政效能，又降低合作成本。只有唤起农民的广泛参与和支持，提高农民组织化程度，我们才有足够的政治能量与合法性资源，冲破既得利益集团的阻隔，真正打破部门分割。也只有逐步整合政府支农资源，农村合作组织才能迅速得以茁壮成长。

因此有了“大农政”与“大农协”比翼双飞的设想：

可探索涉农行政管理体制改革，同时重组供销社、信用社、农民专业合作社乃至一些村经济合作社，设立各级农协。并把原来农业、科技部门所属的一些涉农事业单位划归农协管理。县乡两级农协为农协的基础。供销社整体改组进入农协，农协与信用社（合作银行）之间可以建立股权托管、业务联盟关系。