【案例】读懂“3800万人弃缴社保”释放的信号（3）

3800万人中断交保险体现社保转移接续难

近日有媒体报道，目前我国有大约3亿多人参加城镇职工养老保险，今年有累计3800万人中断交保险。数字来源于李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上所作的经济形势报告。中断缴费原因何在？如何解决？记者采访有关专家予以详细解读。

3800万数据哪来？

主要集中在流动性大的农民工

李克强在上述报告中指出，群众最大的后顾之忧还是社会保障，社会保障主要是养老，坦率地讲，这里面现在还是有问题的，现在参加城镇职工养老保险，大概是3亿多人。今年有累计3800万人中断交保险，主要是部分中小微企业有困难，或者是部分灵活就业人员连续缴费15年以上后不再缴费等各种因素造成的。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵向记者分析，中断交保险的现象确实存在，原因较多，包括缴费15年后误认为再多缴吃亏，也包括中断就业、失去缴费能力而中断缴费等情形。对于这一现象有关部门应高度重视，并应采取有效措施加以解决。

“对于只选择缴费15年的灵活就业者，可能是钱不够花，也可能是认为超过最低缴费年数的缴费所获取的回报不明确，或不如他们预期的高，从而选择放弃缴费。”中国人民大学统计学院副院长王晓军对记者说，为鼓励这部分人继续缴费，以获得退休后更充足的养老待遇，要让参保者理解现行制度，即缴费越多，养老金待遇越高；缴费时间越长，养老金待遇越高。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧接受记者采访时指出，3800万人主要是指流动农民工，以前流动人口可以退保，现在不能退保了，如果辞职、返乡或者离开本省工作，肯定就会出现中断交保险的情况，不用过度解读。

财经评论员叶檀同样认为，3800万的数字看上去很大，但考虑到我国有2.63亿农民工处于高速流动状态，考虑到年轻人创业四海为家，考虑到失业在家人员，3800万也就可以接受了。

有专家分析，由于社保关系在不同省份乃至城市间的不可转移，站在农民工的角度看，如果社保关系继续不可转移，只能提个人账户结余不能转走统筹账户，他们前期交的养老金无异是打了水漂。

中断缴费原因何在？

不是对现行制度不信任而是不了解

我国养老保险制度采取的是“社会统筹＋个人账户”的统账结合模式，社会统筹部分资金用于当期支付已退休人员的养老金，个人账户的资金用于积累，保证参保人退休时使用。有评论担忧，3800万人中断交保险的行为将加大养老金个人账户空账压力。

“中断交社保与做实个人账户无关，但是会影响到这些流动人口到时领取的养老金收入。这其实是中国养老保险制度最需要解决的问题，就是统筹账户无法全部转移接续。”唐钧表示，这部分钱都给制度吞掉了，无法跨省移动，只能留给当地支配。

王晓军也认为，这与做实个人账户是两个不同的问题，没有直接关联。因为缴费有困难的企业，是钱不够花，不是因为个人账户是否做实；对参保者来说，为养老保险的缴费，只要能够换来退休后满意的养老金待遇就自愿缴费，实际上，有政府信用担保的名义记账账户同样可以实现这样的目标。

按照2010年元月施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，统筹基金以实际缴费工资为基数，按12%的总和转移。以北京市的情况看，规定单位需将员工上一年度工资总额的20%纳入养老保险统筹账户，如从北京转移到外省市工作，统筹基金中仍有8%留在北京市内。