【案例】读懂“3800万人弃缴社保”释放的信号（5）

另一方面，社保的空账也是人们担心的一个问题。最近一段时间，媒体对这个问题进行了持续的关注。根据之前发布的研究报告，截至2011年底，中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元，但实际上账户里做实的仅有2703亿元，个人账户“空账”已经超过2万亿。

虽然社保是否存在空账，不同方面说法不同，但是社保体制需要进一步优化是不争的事实。面对大量劳动者弃缴社保，优化社保体系、取信于民，是必要的，只有这样才能防止弃缴社保的现象再次发生。

中国人民大学公共管理学院教授李珍也曾指出，在人社部做的一项调查中，有23%的工作人口中断了缴费。而李克强总理这个月也表示，有3800万人弃缴社保，这一组数字看起来十分令人担忧：一边人们在担心未来养老，一边又抛弃国家提供的社保，怎么来看近些年出现的这种无奈的“怪现状”？

经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军表示，中断社保这个事情是有的，但不像大家想象的那么严重。比如说2012年城镇职工的就业人口是7.6亿人，城镇就业人员增加了1188万，这样实际上总的就业人口增加了284万，因为有些农村就业人口可能在减少。养老保险2012年参保人数多出来2036万人，农民工参加养老保险又多出来403万人，已经达到了4543万人。从数据上来看，我们增加的人数是比较多的，而真正弃保的，实际上和增加的人数相比还是比较小的一块。

王国军认为，中断社保这个问题可能是被过度解读了。人们可能会从社保体系当中出来，进入商保体系，这个情况也是存在的。

3800万人中断社保要及时防止势头蔓延

众所周知，社会保险费的分担主体是国家、企业和个人。即国家、企业和个人共同筑起社会保障体系。一旦个人中断社保，风险分担很可能变成由个人独自承担风险，而个人抵御风险的能力却极其有限。因此，无论是何种原因，个人中断社保都不是明智的选择。可能今天看不到社保价值，当风险降临时就会后悔。

不过，3800万人中断社保不能全怪个人。尽管不排除一部分人因为不了解社保价值从而放弃社保，但是绝大部分人放弃社保其实是一种无奈的选择。比如，一些下岗失业人员因为个人没有经济能力继续缴费，只能无奈放弃。再比如，某些小微企业为了降低成本不给员工缴纳社保，员工自然很无奈。

在笔者看来，无论是有关决策部门还是社会公众，都要读懂“3800万人中断社保”之痛:首先，中断社保让这3800万人今后的生活面临着很多不确定的风险，幸福指数必然打了折扣，风险指数必然会上升。他们可能很清楚中断社保后的风险，但却很无奈。中断社保，很多人恐怕是痛苦的选择。

其次，3800万人中断社保最终也是国家和社会的负担。譬如，当中断社保的某些人在看病等方面遇到难题时，既需要社会伸手帮助，也需要国家各种救助。因为在一个正常的社会、有温度的社会，我们不可能眼睁睁看着某些人痛苦挣扎而不管。3800万人中断社保，既是个人之痛，也是社会之痛。

再者，3800万人中断社保将影响到整个社保体系。据悉，由于很多地方每年的养老保险资金支出远远大于收入，地方政府就会挤用个人账户资金应对当期发放，从而造成个人账户空账，如此一来，就会影响到未来养老。换言之，3800万人虽然名义上参保但不是实际缴费人数，影响到养老金收入和支出。

更重要的是，3800万人中断社保折射出社保公信力有待提高。上千万人之所以放弃社保，其中原因之一是不信任社保，因为社保与他们的期待有距离，因为社保制度没有保证所有企业给员工缴纳社保，因为在部分人下岗失业、没有经济能力缴费的情况下，地方有关方面没有帮助他们渡过难关。