郑新立：市场经济规律认识的新飞跃（3）

由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升，而在邻近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。

由于生态体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积雾霾天气和水资源严重污染。这其中的核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制，生态环保工作停留在空喊阶段，治理者得不到回报，污染者大赚其钱。

由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。

发挥市场配置资源的决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，紧紧抓住这个关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。

记者：《决定》同时提出要“更好发挥政府作用”。在市场发挥资源配置决定性作用的同时，如何能够更好发挥政府作用？

郑新立：处理好政府和市场的关系，关键在政府。《决定》指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。并提出了“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府”的改革总目标。

在市场经济条件下，政府在经济领域的主要职能是宏观调控。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。为此，要健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。面对全球金融危机的压力，我们要把挑战变为机遇，以转方式、调结构实现稳增长，尤其需要强化政府对宏观经济调控的功能。

简化行政审批环节、减少对企业经营活动的干预，是政府职能转变的重要方面。许多企业反映对新建项目的审批环节过多，手续过于繁琐；有些行业进入门槛过高，存在着“玻璃门”；不少市场可以解决的问题，仍习惯于用行政手段解决。为此应对现行审批事项认真清理，凡属于市场调节和企业经营决策的事务，都应交由市场和企业来解决。

市场经济是各类企业公平竞争的法制经济，政府的职责就在于规范市场秩序，营造各类企业平等竞争的环境。对于不正当竞争行为，政府有关部门应严格依法打击，并制定科学严格的质量标准，加强市场监管。同时，在税收、信贷、用地、市场准入等方面，对各类所有制企业应一视同仁，让企业平等获得生产要素，使先进企业充分发展，落后企业得以淘汰，保证市场经济优胜劣汰的机制真正发挥作用。