坚决破除“以GDP论英雄”的迷思（2）

客观地看，GDP作为反映一个国家或地区经济增长状况、经济规模、人均经济发展水平、经济结构及价格总水平变化的一个基础性指标，对于经济社会发展的确有其重要意义，它是反映国民经济发展变化情况和综合国力的重要工具，是制定国家经济发展战略和宏观经济政策的重要依据，也是衡量一个国家在国际社会承担义务多少、发挥作用大小的重要参考。

但GDP并不是万能的，它无法将生态环境和自然资源的变化纳入考量范围，无法全面地反映经济发展和社会进步，更不能体现对人民群众福祉的关照。首先，经济发展必然要消耗一定的自然资源并对生态环境造成影响，而GDP无法反映出自然资源消耗成本和生态环境破坏带来的损失，往往带来“外部不经济”现象，造成一方面是GDP不断增长，一方面是环境污染不断加剧，对人民生活质量和可持续发展构成严重影响。其次，它无法反映经济发展的质量、效益，在GDP崇拜的驱动下，政府主导经济增长愿望迫切，重短期效应、轻中长期目标，重复建设、结构趋同、产能过剩现象严重。再次，它无法反映民生福利、收入分配等的改善以及公共服务在社会进步中的作用。作为一个反映生产活动最终成果的生产指标，GDP无法反映一个国家或地区的实际就业状况和基本医疗、社会保障等的改善情况，也无法完整地反映收入初次分配，更无法反映收入再分配，从而无法反映一个国家收入分配的公平性。

二、以GDP为中心的增长模式已经走到了尽头

GDP概念引入我国有其特定历史背景，它伴随着我国改革开放特别是社会主义市场经济体制的建立得到广泛使用。30多年来，这一指标体系作为衡量经济增长的重要工具，在我国经济社会发展进程中扮演了重要角色。应该说，在现代社会，任何一个国家要想在激烈的国际竞争中生存发展，就必须发展经济、促进增长。这一点对于经济发展相对落后的欠发达国家来说尤为重要。因此，在改革开放初期，采取政府主导型经济增长的方式，积极创造条件，促进GDP快速增长有其历史合理性。

然而，遗憾的是，“GDP至上”的增长主义理念在我国盛行多年之后，现在已然成为一种惯性思维。一些地方政府和官员把“以经济建设为中心”错误地理解成“以GDP为中心”，把“发展是硬道理”狭隘地理解为“增长是硬道理”，以GDP排名次、论英雄，把追求GDP增长作为一切工作的出发点和落脚点，几乎所有政策规划、制度设计、工作安排都是围绕如何提高GDP增长率，认为只要GDP增长了，一切矛盾问题都会自动得到解决。这种以GDP增长率为目标的单一化经济增长模式在推动短期内经济高位增长的同时，也带来了比较严重的发展不平衡、不协调、不可持续问题，给我国的经济、社会发展和生态环境带来诸多负面影响。长期以来，GDP增长率甚至成了考核评价干部政绩最主要的指标，在这一指挥棒驱使下，一些地方政府和官员有着强烈的意愿动用各种资源来促进经济增长，往往是上级政府确定一个量化GDP目标后，地方各级政府层层分解、层层加码。在政府治理中，缺乏提供公共产品和公共服务的积极性主动性，从而造成社会公共事业发展相对滞后，上学难、看病难、养老难、住房难等关系人民群众切身利益的基本民生问题依然比较突出，社会贫富分化有进一步拉大趋势。与此同时，对经济高速增长的偏好和寻租的冲动，使一些基层政府和官员混淆了政府与市场的职能定位和边界，冲到一线招商引资、扩大投资，权力（官）自觉不自觉地同资本（商）坐在了一条板凳上，“勾肩搭背、不分彼此”。此外，囿于眼前和局部利益，一些地方政府对高投入、高能耗、高污染企业大开绿灯，对偷排“红汤黄水”的企业睁一只眼闭一只眼。造成生态环境日益恶化，“高天滚滚粉尘急”，一些城市甚至陷入“十面霾伏”。这种竭泽而渔的增长模式不仅造成了严重污染，影响了人民群众的身体健康，加剧了代内公正问题，而且也影响了经济社会生态的可持续发展，破坏了我们子孙后代赖以生存发展的自然环境，带来代际公正问题。