深圳：试点权力公开透明运行成效显著

2011年年初，南山区被中央纪委、中央组织部确定为全国县委权力公开透明运行试点单位。作为广东省唯一一个区级试点单位，南山区以试点工作为契机，通过确权、限权、亮权，以制度保障权力公开透明运行，形成了以权力法定、权力制衡、权力公开为核心的权力公开透明运行机制。其经验做法，先后在中央党务公开办、省、市召开的专题会上做了经验介绍。日前，被中央党务公开工作领导小组办公室授予“县委权力公开透明运行试点工作先进单位”，并通报表彰。

加强领导，在公开上合力

南山区开展权力公开透明运行工作比较早。2006年，就制定下发了《南山区“阳光工程”实施意见》和《南山区加强党务公开工作实施方案》，在全区开展党务、政务、企务、法务、校务、医务等“七公开”工作。多年来，始终坚持把开展权力公开透明运行工作作为“一把手”工程来抓，从统一区委“一班人”的思想入手，坚持定期研究分析，定期向区委常委会、必要时向区委全委会汇报，在全区特别是各级领导干部中形成了抓好公开是本职、不抓公开是失职、抓不好公开是不称职的共识，也营造了支持公开、主动公开、敢于公开的良好氛围。同时，成立领导小组，由区委主要领导亲自挂帅，设立专门机构，确保此项工作人员、经费、办公场所、办公设施“四到位”。制定下发《南山区权力公开透明运行实施方案》，总结近年来开展权力公开透明运行工作的做法，坚持将权力公开透明运行工作，纳入全区年度工作目标体系，做到同部署、同落实、同检查、同考核，有效形成了推进权力公开透明运行工作的合力。

突出重点，在确权上给力

将厘清权力作为权力公开透明运行的重中之重，严格规范区委及“一把手”用权。

开列职权清单。编制《公开目录》，明确了3个层面、8个类别、343项公开内容，逐项内容明确了公开范围、公开方式、公开时限、责任单位。同时，根据党内法规和政府规章，全面梳理区委区政府的权力，对超越职责范围的予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对权责不清的予以明确。共厘清了35项区党代会、区委全委会、区委常委会职权，90项区委常委会成员以及区政府领导班子成员的职权。在此基础上，将区委集体职权划分为全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党的建设和党风廉政建设等6大类共27项，将区委常委的职权一一明确，开列职权清单，置区委所有权力于公开透明的状态下。

实行廉政风险防控。在厘清职权过程中，从从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等五个方面，认真查找廉政风险点，进行风险点分级管理。例如：针对人事任免权中的风险点，要求公开推荐选拔任用的所有职位，都进行空缺预告，且推荐结果、面试成绩、民主测评、组织考察等情况都做到当场公开。

明确权力运行流程。根据职权清单和廉政风险点，重点围绕“四重一大”（重大事项决策、重大项目建设、重要人事任免、重大突发事件处置、大额资金使用）和涉及群众切身利益的事项，编制流程图，明确行使权力的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等，最大限度避免领导拍板和“一把手”说了算，提高了权力运行的程序化水平。